合作可行性报告（精选7篇）
第一章、导语
根据与x县第三人民医院（以下简称第三医院）的前期沟通，x医院管理有限公司（以下简称x公司）拟与第三医院进行全医院整体合作运营，现x公司根据合作意向做出项目合作可行性分析报告。
第二章、项目背景
一、x县第三人民医院
x县第三人民医院位于x县西部，紧邻x市，地处临长高速公路出口处的x镇，原名为x镇中心卫生院，xx年底正式被授予x县新型农村合作医疗定点医疗机构，同时负责提供周围乡镇公共卫生防疫保健服务。
第三医院现有职工90余人，其中10余人专职负责公共卫生防疫保健。
第三医院现与解放军第x医院进行合作，由x医院提供技术支持，定期在每周五派驻专家进行义诊。
二、x医院管理有限公司
x医院管理有限公司是一家专业的医院管理顾问、产业投资管理机构，公司以医院整体投资、医院经营管理、产业投资管理为主，以医疗行业整体经营策划为辅；
x公司先后投资并管理了苏州肿瘤医院、苏州xx医院、上海x医院、浙江x医院、云南x医院及长沙x医院，投资管理了张家界x大酒店；
第三章、合作现状分析
一、市场分析
1、竞争对手：
x县地区行政区划为一长方形，第一人民医院、第四人民医院、妇幼保健院地处x县中心地区城关；第二人民医院地处东部x镇；第三人民医院地处西部x镇。
a、x县第一人民医院：已与x县中医院合并，地处x县中心的城关，无论是医院规模，还是技术实力方面，均属x县排名第一的大型综合医院，也与湘雅附一附二有部分专家技术合作；
b、x县第二人民医院：地处x县东部x镇将军中路，暂未进行实地考察；
c、x县妇幼保健院：地处x县中心的城关，是一家以妇产科、儿科为主的医院，妇产方面实力雄厚，在x县居民心目中位置可，门诊量与住院人数较多；
d、x县第四人民医院：地处x县中心的城关，以精神病诊疗、戒毒治疗、老年人呵护为主，属于特色专科医院；
2、机会点：
a、x县为山区，交通并不发达，群众普通就医受地域限制较大，利于医院覆盖周边病源；
b、具备农村合作医疗定点资质，而农合的地域限制，利于第三医院保有周围农合患者资源；
c、第三医院挂牌第三人民医院，场地条件在周围乡镇中属于最好的，有足够的空余房间，发展潜力与可操作空间大；
d、地处高速公路出口，是湖南省少有的几家具备此等地理条件的医院，对于开发高速交通事故病源，成为高速路交通事故定点医院有先天优势；
e、已与解放军第x医院进行合作，x医院品牌知名度高、技术力量强，深度合作的方式能给第三医院带来极大助力。
3、威胁点：
a、第三医院为乡镇级农村合作医疗定点机构，在推广上有一定限制；
b、第三医院地处x镇，镇内居民数量低、消费力低、医疗消费习惯滞后；
c、x镇周围乡镇到达第三医院的交通主要依靠中巴，交通不够便利；
d、第三医院本身医护技人员职称不高，技术力量、设备力量落后；
e、第三医院与合作还处于初步合作阶段，后续合作需要长期磋商；
f、第三医院现需要保证员工的稳定性及工资福利的及时发放。
二、x公司优势分析
1、医疗技术资源：
x公司是上海医疗集团在长沙设立的子公司，作为一家在全国极具影响的专业化的医院经营管理顾问机构具备丰富的专家资源，拥有自己的全国医疗专家人才库，可提供技术援助或会诊，并能及时掌握最新医疗动态，把先进的医疗科技及时应用到临床；
2、经营能力：
x公司具备丰富的医院、科室运作管理经验，成功项目包括长沙x医院、云南x医院、苏州x医院等，善于根据当地医疗市场的实际情况，针对性地进行经营策略设计与实施，并有机整合各类资源，兼顾多方利益；
3、资金实力：
x公司作为一家产业投资机构，除医院外仍投资管理了包括张家界x大酒店在内多家酒店，银行关系良好、资金雄厚，并具备良好的资金运作能力；
4、市场营销与媒体：
x公司市场与营销管理经验丰富，善于地面营销、事件营销、新闻营销、社区营销；
媒体关系方面，在长沙包括经视综合频道、政法频道、女性频道关系稳固、资源丰富。
第四章、合作内容及方式
一、合作内容
根据综合分析结果，x公司与x县第三人民医院的合作可采取两种方式进行：
1、与医院全面合作；
2、由县卫生局委托x公司进行管理。
合作内容包括门诊、病房、医保、研发；
x公司将前期投入500万元进行房间改造与提质、设备升级与增补、新技术引进及前期市场铺垫。
二、合作年限
根据分析结果，由于第三医院合作基础条件一般受限，导致投入回报速度缓慢及回报年限较长，建议合作年限为20年，从xx年到20__年。
三、合作方式
x县第三人民医院与x公司双方按照常规方式进行合作：
1、第三医院提供场地与外围关系协调，公共卫生防疫保健单独由第三医院进行运作，x公司负责医院整体运营；
2、专业方面：以建立区域综合医院为基础，充分发挥x医院技术优势，深耕周边乡镇市场，紧抓农合医疗优势，着手建立肿瘤中心，成立城关综合门诊部。优化转诊营销体系；
a、建立区域综合医院：在医院现有基础上，以建立区域综合性医院为目标，保持常规科室正常全面发展，同时要求覆盖周边区域，成为周边乡镇居民心目中的常规医疗机构，同时逐步影响到临近x市等边界区域；
b、发挥技术优势：与进行更深入合作，引进x部分先进技术，同时邀请x部分专家来医院进行会诊、手术指导甚至亲自操刀，实现第三医院与x医院品牌共同延展；
c、深耕周边乡镇市场：通过市场推广、建立网站等手段，将品牌推广到周边乡镇，建立稳定的病患资源市场；
d、紧抓农合医疗优势：稳固现有农合资质，同时由第三医院出面申请，将乡镇级农合医疗定点提级为县级农合医疗定点，同时逐步开展异地农合回报机制（与163医院）；
e、建立肿瘤中心：在医院现址附近，由x公司投资、第三医院提供外联助力、提供技术支持，建立起x县肿瘤中心，彻底扭转现在x县肿瘤病源外流的现状，结合农合机制为x县人民带来实惠；
f、成立城关综合门诊：由第三医院进行关系打通、充分协助，在城关中心建立第三人民医院综合门诊部，在城关中心区完成战略布局，建立一个病人引入与转诊接待的渠道；
g、优化转诊营销体系：投入广告推广费用与市场营销费用，在周边建立转诊体系，同时通过义诊、咨询、讲座等方式进行推广活动；
3、人事方面：第三医院除需要分离作为公共卫生防疫保健部门专职人员外，其他在编人员继续留用，其中不服从管理人员由第三医院进行调离或辞退处理，需补充人员由x公司另行招聘；
4、工资方面：留用人员工资、奖金由x公司承担；
5、药品耗材方面：由x公司采购；
6、设施设备方面：在现有基础上需增加的设施设备由x公司投资；
7、收费方面：收费标准参照政府物价规定；
8、场地方面：在保有现有场地的基础上，三年后，第三医院负责协调县卫生局和当地相关部门同意在附近划拨一块地作为兴建肿瘤中心用地；
9、主管单位方面：所签订协议须由上级政府主管部门进行批复；
10、单病种控制方面：如果对于肿瘤病种，政府指定第三医院为定点医疗机构，并政策控制不经定点机构治疗不予农合报销。
四、财务分配方式
1、合作前3年，由于处在磨合与市场开拓阶段，贞爱公司不上缴管理费或利润提成，该部分费用直接作为场地或设备调整投入。
2、从第4年开始上缴管理费并支付第三医院利润提成结款方式采取年结，付款方式为现金或转账；
3、第4～6年，贞爱公司以场地租金形式，每年上缴万元作为管理费或按照实际年营收超过第三年实际年营收部分的%计提给第三医院作为上缴利润；
4、第7～9年，贞爱公司以场地租金形式，每年上缴万元作为管理费或按照实际年营收超过第三年实际年营收部分的%计提给第三医院作为上缴利润；
5、第10～15年，贞爱公司以场地租金形式，每年上缴万元作为管理费或按照实际年营收超过第三年实际年营收部分的%计提给第三医院作为上缴利润；
6、第16～20年，贞爱公司以场地租金形式，每年上缴万元作为管理费或按照实际年营收超过第三年实际年营收部分的%计提给第三医院作为上缴利润；
第五章、需要第三医院方提供协助
为更好地进行项目可行性分析，为公司董事会提供足够依据进行分析判断，需要x县第三医院提供部分真实数据资料进行了解，同时在将来的合作中需要第三医院能够提供相关协助。
一、需提供用于调研分析的资料
a、财务类
1、提供～xx年的医院财务年报、农合医疗报表、损益表、资产收益表等相关财务报表；
2、提供～xx年全院员工工资发放表；
3、提供税务登记证等相关许可证件；
4、提供医院所拖欠的员工工资、场地租金、税金等明细表（如有就需要提供）；
b、人事类
1、提供医院的人事档案（包括：员工情况明细表、员工员工职称证、资格证复印件等）；
c、设备类
1、提供医院现有设备清单及采购价；
d、基础类
1、提供医院医疗机构许可证、母婴保健证、农村合作医疗定点审批通知等相关许可文件；
2、医院土地使用权证或租用协议等关于场地的文件；
二、将来合作需提供协助
1、农合升级
第三医院需要能将现有的乡镇级农村合作医疗定点单位级别升级为县级农村合作医疗定点单位。
2、肿瘤中心场地
第三医院需要协助协调国土局、卫生局、城建等政府管理部门，同意在第三医院附近划拨一块土地作为x县肿瘤医院场地。
3、城关综合门诊部审批
第三医院协调卫生局同意我方在城关成立一家第三医院综合门诊部，并授予相关资质。
4、政府关系协调
帮助我方负责当地的卫生系统、税务等政府关系协调。
为掌握我县农村合作医疗工作开展现状，查找农村合作医疗工作中存在的问题和不足，探索农村合作医疗工作发展的有效路径，推动我县农村合作医疗工作健康发展。根据县人大常委会安排，我们组成调研组，就全县农村合作医疗工作进行了专题调研。
（一）农民参加农村合作医疗保险的认识提高，参保积极性增强。今年是农村合作医疗开展的第六年，随着农合政策的不断完善，特别是着力解决群众“看病难、看病贵”的问题，广大群众对参保的认识不断提高，参保的积极性、主动性增强，全县参合率达到98.54%。
（二）强化农村合作医疗基金管理，推行门诊统筹诊次总额预付制。全年农合筹资总额为1725.57万元（其中，中央财政补助888.79万元，省级财政补助501.13万元，市级财政补助141.83万元，县级财政补助14.18万元），1~7月农合基金总支出925.99万元，基金使用率为54%，加强对基金的监测和分析，发挥了基金的积极导向作用。在全县定点医疗机构全面推行门诊诊次总额预付制度，“超额分担，结余归己”，提高了医疗机构自主控制医疗费用的积极性和主动性，减少了不合理费用的使用，也缓解了镇村卫生机构的资金周转压力。
（三）积极探索“先住院后结账”和住院总额预付制度。在牛头店镇卫生院积极探索参保农民先住院后结账的办法，推行试点住院总额预付。有力的缓解了农民看病难、看病贵的问题，也缓解了试点住院医院的资金压力，基本到达“小病不出镇”的目的。
（四）农村合作医疗办公室管理规范。对镇、村两级卫生机构实施动态监管，将“四合理”（合理检查、合理收费、合理用药、合理治疗）纳入日常监管，明察与暗访结合，相关考核、管理制度健全。积极探索基层医疗机构临床路径病种管理、外伤管理、简化慢病管理等办法，促进了定点医疗机构规范从业行为。
（一）政策宣传不到位。表现为政策宣传形式不新颖、覆盖面不高，外出务工人员参合不全面；参保农民对整户参保、大病统筹、慢病、重大疾病、儿童重大疾病、外地住院报销等政策知之甚少，有的基本不知晓；部分农民对报销程序、报销比率、报销范围、转诊程序等内容还不完全了解；部分卫生机构从业人员对重大疾病等政策掌握不全；镇政府和村工作人员为完成农民合疗费收缴任务，有政策宣传“口径”不统一的现象和填写合疗证件不规范行为（参保农民姓名、年龄等与其它证件不符），加大了卫生机构和农民的工作负担。
（二）信息化建设滞后。各镇、村卫生机构都配备了电脑，但不能很好解决信息化管理问题。而农村合疗报销程序多，又需填写多种表册等，全凭人工操作，耗神费时，违背了农村合疗方便农民的本意，也不利于合疗工作的发展。县合疗办也存在对大病病历的审核时间过长的现象。
（三）药品配送率较低。推行药品“三统一”是深化卫生体制改革的一项重要内容，旨在保障群众基本用药、提高全民健康水平，是破解群众“看病难、看病贵”的路径。目前，“少药”是我县镇、村两级卫生机构的真实写照。据抽检，我县镇、村两级的药品配送率只有60%左右，且品种不全，配送时间不及时，严重影响了卫生机构正常工作，给广大群众造成了极大不便。比如，农民反映夏天最常用的清凉油、风油精等药品都无法保障，只有到县城买；华坪镇卫生院6月20日的购药清单显示，“本次申报38种送17种，配送率44.7%，其中4种未按报数送”。药品“三统一”办公室对镇、村两级卫生机构用药监管比较到位，但是对配送企业配送率低和配送不及时等问题却显得束手无策。
（四）服务能力有待提升。人才短缺和技术薄弱是目前各镇卫生机构最突出的问题，表现为基础设施差、医疗技术不高，农民患病后难以从镇卫生院得到有效的治疗。各镇卫生院普遍存在有编缺人现象，导致上面配送的医疗设备长期闲置，无人操作，镇卫生院的医疗服务水平也无法有效提高，个别镇卫生院门诊诊次不如村卫生室。此外，部分村卫生室的村医，业务素质、医疗技术不高，整体年龄结构偏大，后备人才匮乏。
（一）长期不懈地抓好农村合作医疗政策的宣传。农村合作医疗政策在不断的充实和完善，如何及时、准确的把政策宣传好显得尤为重要。定点医疗机构的从业人员、政府工作人员等要以群众路线教育实践活动为契机，改进宣传方式方法，端正为民服务的工作作风，采取群众喜闻乐见的有代表性的个案，结合当前合疗政策积极向群众宣传、解释国家的有关政策，让农村合作医疗惠及广大群众。
（二）积极推进信息化建设。信息化是提高农村合作医疗工作效率和基金监管的有效途径。创造条件开展农村合作医疗“一卡通”建设工作，降低工作成本，简化报销资料，提高服务效率，最大程度便捷群众就医。
（三）下功夫解决药品配送问题。一方面，县药品“三统一”办公室要积极向上反映药品配送企业配送率低的问题，加强与配送企业的沟通、联系，保障医疗机构、广大群众的用药需求；另一方面，积极主动协调有关部门强化对药品及配送企业监管，制定完善相关制度，探索引入配送竞争机制，从根本上解决配送率低、品种不齐的问题。
（四）加强医疗卫生队伍建设。面对我县医疗人才短缺、技术薄弱的现状，着力研究解决提升服务能力问题。一是加快机制建设，对人才培养、引进、保障、交流等问题要从机制上明确；二是对现有的人才加强培训，走出去跟师培训，并提出明确培训要求，考核合格方可报销费用，以此提高培训效率；三是积极培训、培养村级卫生后备人才，主动引导医学专业大中专毕业生从事基层卫生工作。
一、概述
省绿色食品办公室与区人民政府农业产业化办公室就合作组建浙江绿色食品发展有限公司、发展绿色食品事业进行了讨论。双方认为：
1、建设省绿色食品展示展销中心（省绿色食品生产力促进中心），是构建绿色食品展示展销体系的当务之急。绿色消费是世界性的潮流。我国绿色食品产业发展形势良好。浙江是全国的资源小省，经济大省。浙江农业必须走绿色食品产业的道路，浙江完全有能力、有条件成为全国发展绿色食品的先进省份。目前，浙江绿色食品产业发展尚处于相对滞后水平，迅速构建浙江省绿色食品展示展销体系，尽快形成绿色食品消费交易中心，是浙江发展绿色食品产业、迅速达到全国领先水平的关键。这一体系应该由绿色食品展示展销中心、绿色食品生产力促进中心、绿色食品市场、绿色食品开发（或发展）有限公司四部分组成。其中，全省大部分农产品市场都以发展绿色市场为已任，开业在即的丽水市浙西南农贸城更是高举绿色市场大旗。全省开发绿色食品的企业也不断涌现，唯绿色食品展示展销中心与绿色食品生产力促进中心尚未问世。从全国而言，目前只有青岛等城市已建成绿色食品展示展销中心。
加快建设浙江省绿色食品展示展销中心（与绿色食品生产力促进中心两块牌子一个实体），将绿色食品的展示展销与绿色食品的发展培育有机结合，可迅速促进绿色食品市场的发展壮大，从而带动绿色食品生产基地的形成。可以认为，加快建设浙江省绿色食品展示展销中心（绿色食品生产力促进中心），仍是构建浙江省绿色食品展示展销体系的当务之急。
2、建设浙江省绿色食品展示展销中心（浙江省绿色食品生产力促进中心），丽水具有得天独厚的条件。从自然条件分析，丽水是国家级生态示范区，是华东乃至全国少有的“生物基因库”，是浙闽六大水系之源（瓯江、钱塘江、闽江、飞云江、灵江、交溪），是东南沿海发达地区的生态屏障。绿色生态是丽水的后发优势。从产业基础分析，丽水是沿海发达省份中的欠发达地区，是沿海发达地区与WTO对接过程中产业梯级转移的Ⅰ级接受地带。在这一生态环境中生产的农产品，从广义而言，均为绿色食品。以此这基础，通过若干年的努力，丽水完全可以建设成为可持续发展的，以市场为导向、现代科技为支撑，充分发挥生态优势，具有区域特色，现代化特征明显的“绿色产业集聚谷地”，各种生产要素将向绿色产业集聚，产业结构朝着绿色经济的方向调整，经济战略重点向绿色经济倾斜。在培育绿色食品产业的过程中，势必会带动绿色市场的形成，促进生态旅游业等相关的绿色产业的形成与发展。
二、浙江省绿色食品发展有限公司框架
1、公司体制：双方决定共同发起并吸收志同道合者参加，组建一家股份制的“浙江省绿色食品发展有限责任公司”，承担建设浙江省绿色食品展示展销中心（浙江省绿色食品生产力促进中心）的重任，推动绿色食品事业的发展。
2、注册资本：本公司注册资本300万元人民币，林方筹措200万元，陈方筹措100万元人民币。
3、驻地管理：本公司驻地：浙江省丽水市。归口莲都区管理。
4、决策经营：本公司按《公司法》实行规范管理，决策与经营分离。由投资各方选举的董事组成董事会，组成决策层。由经营者组成经理层。林方出任董事长，陈方出任总经理
三、主要业务
1、主要业务。本公司以农业产业化经营的思路，依托绿色食品市场，集绿色食品生产、加工、销售为一体、集绿色食品科研、试验、推广为一体。主营业务：绿色食品基地开发、绿色食品配送、绿色食品展示展销、绿色食品网站建设。兼营业务：绿色农业观光旅游。
2、经营目标。立足丽水，开拓沪杭。以丽水市莲都区为中心，建立浙江省绿色食品生产销售中心、绿色食品生产力发展中心和山水旅游基地；以上海杭州为中心，建立丽水方稳定的绿色农产品销售市场和稳定的观光农业旅游客源网络。对促进丽水市莲都区农业经济的发展，提高丽水市莲都区农业产业化经营水平，增加丽水市莲都区农民收入，扩大丽水市莲都区在上海的知名度和市场占有率，促进上海、丽水两地餐饮业、旅游业的发展，都将会发生重要作用。
实现这一经营目标，本公司也可获得应有的利润，成为莲都区仍丽水市最大的农业龙头企业，并争取成为浙江省农业产业化“重点农业龙头企业”之一。
四、实施步骤：
第一步：20xx年组建公司及所属机构，开展基地开发业务、展示展销业务、网站经营业务。
第二步：20xx年，实施“一重二侧”战术。一重点：按陈方与上海方有关合作意向者经营的餐饮业的经营额1.5亿元的30%为基础，并努力开拓上海的其它“餐桌市场”，提出所需绿色农产品的订单，在丽水市莲都区为主组织生产配送。第一年销售额确保20xx万元，争取3000万以上。二侧：一是积极开拓上海—丽水的旅游观光农业业务，争取实现零的突破；二是积极开拓杭温丽“餐桌市场”，争取实现零的突破。
第三步：在第二步运转成功的基础上，重点扩大杭州市场，精心策划，逐步扩大市场占有率；三年之内销售额达到1亿元。
第四步：努力开拓市场，争取在三至五年内实现销售额达到2亿元以上。
第五步：在沪杭甬温锡等大城市建立分公司，实现销售额达到3—5亿元。
五、财务预算（略）
六、可行性分析
可行性分析之一：充分利用产销差价。通过观察分析，我们认识到，农产品产地收购价与销区市场批发价之间，普遍存在1：1：5到1：2的价格差。也就是说，从产地收购到市场批发，一般农产品价格增长50%—100%，这就是中间环节虽然有5—6道但仍可获取高额流通利润的原因（其中包含部分不合理因素造成的高额利润）。本公司就是要将中间环节减少到最简，获取中间合理的高额流通利润。这是我们将配送确定为本公司主要业务的根据。为了保证实现毛利润40%，本公司产品的定价必须以上海市场批发价为基础。
可行性分析之二：绿色品牌。产销地之间的价格差，许多有识之士早已认识并有行动，如建立基地，建立配送中心等。但真正成功者并不太多。重要原因之一就是操作者往往急功近利，用最低廉的价格将产区最低劣的产品推销给消费者。本公司就是要打响绿色品牌，用绿色农产品来开拓上海的“绿色餐桌市场”，从而进入“绿色良性循环”系统。因此，组建浙江省绿色食品展示展销中心、生产力促进中心、主办浙江省绿色食品网站都是极好的商机。
可行性分析之三：订单农业。运用产销差价规律，打好绿色品牌，还要加上订单农业，三者结合才能成功。订单农业是本公司的精华之作，也是运用产销差价规律，打好绿色品牌能否成功的关键环节。通过开拓市场获取订单，根据订单来组织生产，组织货源，这就是本公司的运作方式，定方式通过订单，一头连接绿色农产品的初始生产者，一头连接终端消费者，本公司的市场风险可控制在最低程度。
一、区位优势下的内蒙古和远东跨境经济合作潜力巨大
俄罗斯远东地区发展的基础来自两个优势：丰富的自然资源和作为地缘缓冲带的特殊地理位置，除此之外，远东地区拥有比较宽广的海岸线和外部接壤领土，这不仅是吸引外商投资同时也是发展对外贸易的必要条件，由于远东的存在，俄罗斯会大大加快参与亚太经济一体化的进程。所以，如何推进远东地区的区域经济合作不仅关系到俄罗斯的周边安全，更关系到普京国情咨文中提出的未来对外经济政策目标能否如愿兑现。
从中国的经验看，俄罗斯若想发展，只能选择以更加开放的态度参与全球或区域经济，开放的目的是减少国与国之间经济活动的交易成本，比如投资税收、劳动力转移成本、物流成本、技术支持和融资成本等。以这些指标来看，俄罗斯近二十年对中国的开放显然有限，但这种情况从20xx年开始出现逆转。因为乌克兰危机，欧美关闭了对俄的资金、技术大门，边境地区合作的深化将提上中俄两国议事日程，中国迎来新的机遇。在此趋势下，具有地缘优势的内蒙古必然是新一轮中俄合作中最具潜力的地区之一。除了口岸双边贸易外，在交通运输、建筑业、能源、旅游、农业和金融合作等方面，内蒙古自治区都具有同俄罗斯合作的巨大潜力。无论从地理位置、传统经贸往来还是维护区域稳定上，同俄罗斯远东和西伯利亚合作都符合内蒙古的长期利益。所以，在新形势下，内蒙古如何就对俄跨境经贸合作进行战略选择，不仅关系到内蒙古在未来若干年的可持续发展，也是延伸“草原丝绸之路”的必然选择。
二、依托区位优势加强重点领域合作
（一）利用区位优势深化内蒙古同远东跨境口岸贸易
（二）利用区位优势加强对远东基础设施建设投资
（三）利用区位优势巩固同远东能源合作
能源是中国21世纪发展的核心需求之一，而且口岸对面的俄罗斯正以前所未有的真诚姿态看待中国对俄罗斯的能源需求，内蒙古必须在国家能源战略中扮演好自己的角色。
（四）利用区位优势提供内蒙古同远东跨境旅游中的交通便利
对于中俄两国来说，要想在未来十年使两国的跨境合作迈上一个新的台阶，服务业必然是培育新增长点的重要领域，特别是边境国际旅游业已经成为具有一定规模的经济增长产业，中俄开展国际旅游合作，对于推动中俄两国旅游业发展、解决双方所面临的旅游发展问题具有积极作用。旅游业是两国文化交流的载体，承载着经贸、投资之外的双方“互联互通”作用，在此基础上还可以搭建起包括科技传播、留学访问的有益链条，是“新丝绸之路”的重要组成部分。这类旅游并不拘泥于边境地区，可以辐射周边地区的经济发展，带动地区旅游服务贸易、旅游业投融资的发展。同时，内蒙古博大精深的草原文化也为俄罗斯敞开了大门，这种双向的资源流动是区域旅游合作的基础与保障。
首先，政府可以将自治区有一定规模的旅游团整合，通过该平台在远东各个行政区拓展推介，加强对内蒙古的旅游产品宣传，引导俄罗斯游客向除了传统的边境地区还有阿尔山、赤峰和呼和浩特等地区流动;其次，需加强与俄罗斯远东地区建设风情各异、产品有机组合、特色互补优化的跨国旅游目的地;
再次，研发大旅游产品，将内蒙古的产品融入俄罗斯客人南下过境、海滨度假的转向需求之中;
最后，要扩大两个地区的航线并增加航班次数以适应不断增加的旅客流量，不仅作为旅游目的地还要着重建设以“旅游中转站”为目的的航空线路，即游客过境的交通枢纽作用。
三、结语
北大附中第三届远程教育合作办学研讨会于20xx年12月17日至20日在北大附中举行。来自全国20多个省市60多所学校的一百余名代表参加了研讨会。会上，国家督学王文湛，基础教育司陈莉处长，北大附中副校长张思明、杨壮等分别作了《基础教育改革与发展》、《大力推进中小学信息技术教育》、《信息技术在中学教育的教学研究与实践》、《北大附中远程教育发展模式》等报告，参观了北大附中校园及北大附中网校，观摩了远程教育的课堂实况，与北大附中副校长黄森磊就合作办学有关问题单独进行了砌磋。我和周建飞老师同往，会后感受颇多。现就两校远程教育合作办学的可行性分析如下，供一中集团领导决策参考。
一、北大附中远程教育情况分析
北大附中网校创建于20xx年8月，至目前，全国已有600多所学校与其合作办学（大部分为各地区重点中学），名气之大，影响之广，在全国400多所网校中屈指可数。结合分析，有如下几个与众不同的特点：
1、强强联手，实力雄厚。
北大附中有品牌优势，是北京教学质量最好学校；教育资源相当雄厚，师资力量强，学科竞赛享誉国内外；与北大有天然联系，具有先进的教育理念和“以生为本”的教育教学方法；与世界20多个国家和地区的最好中学建立了长期合作关系，正向世界一流中学迈进。网校由北大附中提供优质教育资源，控股51%，联想集团一次性注入3000万，提供设施设备及技术支持，互联网技术平台由联想集团设计并提供服务，卫星技术平台由美国休斯公司和双威集团提供，亚洲三号卫星提供信号输送，可谓强强联合，优势互补。
2、三网合一，天人互动。
北大附中网校摒弃了其他网校“教材搬家”，“黑板搬家”的传统模式，克服了互联网纯文字资料简单下载的缺陷，可以变为“看得见，听得着的学校”。即通过卫星网（天网）传送课堂教学实况；互联网（地网）传输文字性资料，如教师讲义、教案、试题、习题、作业，适合交互学习，解答疑点；人网指面授交流。有校际学术交流，学生活动交流，夏令营活动，师资培训，实现零距离备课，零距离学习，达到“天人互动”效果。
3、内容丰富，形式多样。
①原汁原味的课堂实况。教师们想看什么课就能看到什么课，每年传送课堂实况3000节，系统性、计划性强，覆盖语、数、外、物、化等学科，每期开学将各章节课时计划印发给学校，以便学校教师及时灵活调用。这些课大部分是北大附中各学科教师原汁原味的课，经过了严格编审后输送，有少部分是调用全国各合作学校的优质课。
②丰富、详实、系统的资料。网上栏目丰富，应有尽有，信息新，参考价值大。可以提供各学科优秀教师完整教案、试题、作业、同步练习、单元练习、期中、期末试题、模拟试题，各学科竞赛辅导训练资料及有关教育教改的最新信息等。资源库内保持课件总数3000个，集体备课8000节，试题总数80000套，常改常新。
③具有辅导中心、备课中心、答疑中心、测试中心及电子图书馆等多项功能。
④第二课堂，新颖独特。
每周二、四可以看到北大附中师生举行的专题活动。如中科院著名院士的有关科学知识讲座，学校组织学生辩论赛、文艺汇演、游戏活动、名人名家专访、各种报告会等。
二、学校进行远程教育合作形势分析
1、与时俱进，开拓创新的需要。
21世纪是信息化时代，培养具有创新精神和实践能力的人才需要教育创新，培养学习化的个体成为教育创新首选目标，终身学习要求人们具有很强的从网上获取信息能力。远程教育是21世纪教育的发展趋势之一，对于为学生终生教育作准备，谋求学校可持续发展具有重要意义。哈尔滨教委主任说：抢先一步，就是抢先一个时代，建立远程教育，就是高层次的办学改革。深圳市宝安区教育局长说：教育要跨越式发展，就是抢占教育改革制高点，一个是教育信息化，一个是远程教育。
2、新课程改革的需要。
20xx年新课程标准全面实施，对教师和学生提出了更高的要求，要求师生对知识的广度、深度更高，引导学生自主学习、研究性学习，成为新课程改革的目标，实现这一目标的途径之一就是要求学生熟练掌握从网上获取信息的技能并借助它作为学生辅助学习的重要手段。
3、形成办学特色的需要。
学校将信息技术教育作为特色目标，这就不仅需要学校现代教育设备先进，更需要为师生提供优质的信息教育资源。利用北大附中“三网合一，天人互动”的远程教育，有助于学校信息技术教育特色形成。专家推断未来家长在孩子学习方面对远程教育的投入不亚于对冰箱、电视机的投入。
4、引导学生从迷恋网吧游戏到热衷于网上学习上来的需要。
目前许多孩子迷恋网吧游戏，荒废学生学业，这是所有家长极为头痛的事情。如果学校网上学习资源丰富，引导学生进行网上学习，这既是课堂教学的延伸，更是调动学生学习积极性，激发学习兴趣，培养自主学习能力的一项重要举措；同时持有学习卡进行网上学习的学生，每周上网时间及各科学习时间均有反馈，及时反馈学生网上学习时间及发现是否有偏科现象。
5、充分利用现代教学设施的需要。
目前，学校已投入巨资添置计算机，建设校园网，接通互联网；但往往资源贪乏，师生利用率较低，运用现代技术为教学服务作用发挥不够，无法实现教育资源的对外共享和交流。由于时间、精力及能力局限，教师收集教学素材，自己制作课件，下载的教学资料往往支离破碎，质量不高，不成系统。利用北大附中网校资源，可以使师生真正拥有广博的教育资源。网校分为教师版和学生版，教师版主要为各校教师在教学的各个环节上提供帮助；学生版为学生在各年级学科重点、难点进行辅导，开设了测试中心、答疑中心等。拥有网上通行证，就可以更好地发挥现代技术手段的作用。
三、合作后的效益分析
1、学校有了最快捷、准确的信息渠道。
通过引进优质教育资源，可以加快建设学校教育教学资源库的'进程，学校可以从天网传送的视频课程，地网传送的文字内容，下载储存使用，供师生参考使用。教改信息、师资培训、学术研究交流等方面将进入“快车道”。
2、实现零距离备课、教学，提高教师教学水平。
学校可以组织教师与北京名师实时共同备课，互相交流，在课堂教学中可以选用北大附中教师好的教学片段帮助教师教学，达到“两人同时上课”的目的；同时原汁原味的课堂实录使教师学到先进的教学理念和教学方法，有利于教师创造性地吸收运用，真正形成跨时间、跨地域的大规模、高质量的教育合作，提高教学水平。
3、可以辅助学生学习，培养学生自主学习能力，使学生思维活跃，眼界开阔。
学生可以从网上自主学习，在“有声课堂，经典题库，名师点拔，精问细答，自我测试”等许多丰富栏目中获取更多的信息，帮助学生拓宽知识视野，巩固知识，消除知识疑点。从根本上提高学习兴趣，改进传统学习的方式，培养学生自主学习能力。
4、可以节约师训经费。
教师业务水平提高往往更多采取“引进来，走出去”方式，这种方式既耗费太多人力、物力，又影响正常教学秩序。网校合作后，教师可以利用课余时间在学校或家里从网上获取更多新鲜的教学信息，既可以听到原汁原味的好课，又可以听到许多专家的教育理论讲座，不出学校就可以使所有教师获得培训提高，大大节省师训经费。
5、命名挂牌，可以提升学校品位。
在示范校建设中规定“一县一类一校”，要求命名挂牌，召开新闻发布会。合作后，初中这一类浏阳独一无二（用户校除外）。这样，学校借远程教育这一特色优势，可以一定程度上增强办学竞争力，提高学校影响力，提升学校品位。
四、合作事项
1、要求学校具备的条件已全部具备：有专用计算机教室，接通了互联网，专门的电教教师。
2、北大附中网校提供设备有：卫星接收天线，PC转接卡，视频播放系统，课程管理系统以及“天人互动”交通系统。
3、双向考察，签订合作协议。
4、缴纳合作办学费用（包括所有硬件设施，软件系统，安装调试费及教育资源费）第一年61600元（12月30日前按旧价50600元/年），第二年以后在第一年基础上优惠20%。
5、命名挂牌，召开新闻发布令。
根据运城市农经站的安排，我们稷山县农经中心立即成立调查组，采取座谈、采访、抽样调查等多种形式对我县的农民专业合作社的发展情况进行了调研。
一、基本情况
稷山县共有7个乡镇，200行政村，33万人口，农业人口28万，54万亩耕地，是一个传统的农业县。我县农民专业合作社的发展从20__年起步，20__年掀起发展高潮，到20__年的4月30日，在稷山工商局注册登记的合作社数量是63个，其中养殖业专业合作社的44家，种植业专业合作社15家，其它合作社的4家，全县农民专业合作社的注册资金3319.6万元，出资入股的社员553人，经过社员大会扩充的社员人数1380人，带动农户3900多户。一家合作社已取得国家绿色产品生产基地和绿色产品标志认证，一家农产品合作社办理了商标注册和QS安全质量认证。目前我县农民专业合作社呈多元化的特点:一是龙头企业依托型，由龙头企业发起,采取“公司+基地+合作社+农民”模式运行，如稷山县坞堆村林海蜜枣合作社、稷山县昌宏饲料养殖合作社等；二是行业协会带动型，由行业协会发起，采取“协会+合作社+农民经纪人+农户”模式运行，如：稷山县国兴红枣合作社、稷山县玉康兔业等；三是经纪人销售合作型，由经纪人发起，采取“合作社+经纪人+农户”的运行模式，如稷山县振兴果农合作社、稷山县稷绿农产品合作社等；四是通过开放办社的方式，将广大农户、农村经纪人等组织联合起来，共同走向市场,如稷山星杰芦笋合作社、稷山县安民畜禽养殖合作社等。
二、农民专业合作社的作用和影响
（一）带动了农业产业结构的调整。农民专业合作社一头连着市场，一头连着农户，市场的信息通过合作社较为准确地传递给农户，合作社通过自身经营引导农户发展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系，推进了产业结构的调整和升级。我县农民针对市场需求，大力发展红枣、红提葡萄、绿色蔬菜、畜禽、药材、等经济作物，并进行专业化生产、产业化经营。
（二）推动了农业社会化服务体系的形成。合作社将当地各个产业的购销大户、加工大户、技术专业户等按自愿、民主原则组织起来，为农民统一提供种苗、传播种养技术，拓展销售网络，初步形成了科技、生产、加工、销售一体化的产业链。合作社真正将产、加、销诸环节有机衔接，解决了农户与市场、农户与龙头企业之间的矛盾，实现了资源的合理流转和优化配置，促进了优势整合和利益互补，夯实了农业产业化基础，提升了农业产业化经营水平，成为联系政府、企业和农户的桥梁。
（三）提升了农产品质量层次。合作社为农业标准化的推广提供了有效的载体，为农产品质量安全体系和推广提供了组织保证。合作社通过组织分散的农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，极大提高了农产品质量安全水平。
（四）提高了农民的收入水平。合作社是由产业大户或购销大户牵头组建的，这些能人利用自己市场信息灵、销售渠道稳的优势，积极引导农民调整产业结构，提高农产品质量，生产适销对路的农产品，稳定和提高了农民生产的经济效益。合作社的返利、分红制度直接带动农户增收，合作社向入社农户无偿提供农技、市场信息，低价提供优质种子、农资等社会化服务项目，间接地节约了农户的生产成本，也促进了农民增收。
（五）促进了行业的自律和规范。由于农民整体素质不高，生产、销售会有很大的自发性、趋同性和盲目性，容易导致农业产业的大起大落，通过组建农民专业合作社，避免了农户之间、农户与加工企业之间的无序竞争，维护了农民的利益，实现了行业优势，联合互补，促进了农业产业的健康发展。总之，我县农民专业合作社的产生虽然只有短短的几年时间，但已经取得了比较好的经济效益和社会效益，促进了农村基层政府职能的转变，对于完善家庭承包经营制度，解决小农户与大市场的矛盾，提高农产品适度规模经营，促进农产品的区域分工和专业化水平，改善农产品质量，提升农产品的`国际竞争力，增加农民收入都具有很重要的意义。
三、目前我县农民专业合作社发展存在的主要问题
一是农民专业合作社规模较小，带动作用有限，入股社员大多数自发形成，整体规模较小，自身经济实力不强，大多数专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，服务功能有待增强。
二是农民专业合作社资金有限，发展后劲不足。虽然农民专业合作社运作的成本较低，但仍需要一定的资金才能从事具体业务，而目前农民专业合作社自身积累机制还不健全，自身承担市场风险的能力有限，其服务职能难以充分发挥。
三是农民专业合作社管理不够规范。有的农民专业合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散，现已成立的专业合作社大都是以一种合伙方式设立的，没有严格按照农民专业合作社的章程和有关制度去运作和规范。
四是农民专业合作社社员综合素质不高，适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏。
五是我县对农民专业合作社资金支持力度还需进一步加强。
四、目前我县农民专业合作社从注册到登记的收费项目
（1）验资环节收费600元以上
（2）机构代码证收费500元
（3）税务登记收费20元
五、我县促进农民专业合作社发展的主要做法
我县农民专业合作社能够取得突破发展，主要采取了政府推动、部门服务、舆论引导、政策优惠、典型示范五轮驱动的措施。
六、促进我县农民专业合作社又好又快发展应采取的措施
（一）抢抓发展机遇，大力营造农民专业合作社发展的浓厚氛围
一是坚持早谋划、早起步。二是坚持广泛宣传，为农民专业合作社发展奠定了舆论宣传基础。
（二）探索发展模式，构建农民专业合作社发展新格局
（1）坚持规模发展。规模发展是农民专业合作社发展的方向。围绕规模发展，我们采取积极措施，进一步强化农民规模发展的意识，提高农民自觉组建较大规模的专业合作社的积极性。使农民专业合作社真正成为参与市场竞争的主体，有效推动了农业产业化发展，较好地发挥了农民专业合作社在促进农业增产，农民增收，推进社会主义新农村建设中的生力军作用。
（2）坚持多元发展。在兴办主体上，鼓励农民通过合作自办、能人牵头创办、依托龙头企业兴办等形式创办农民专业合作社，使农民专业合作社创办形式多样化。在专业范畴上，则包括种植业、养殖业、农产品加工、储藏、农产品销售、农业生产经营技术、信息服务及其他与农业生产有关经营活动，使农民专业合作社呈现出专业广泛、类别齐全、多元发展的良好态势。
（3）坚持特色发展。在产业发展方向上，坚持从当地实际出发，积极引导农民围绕当地主导产业、特色产业和拳头产品，不具一格、因地制宜地发展具有地方特色或资源优势的专业合作社，不搞一刀切。在内部股权结构上，鼓励农民采取货币、实物、技术等形式投资入股，实行企业化运作，充分发挥各自的优势。在农民专业合作社发展形式上，坚持大力推行科技兴农、科技强农，注重提高农民专业合作社内部的科学技术含量和成分，引导农民走科技发展的道路，提高了农民专业合作社发展的质量和后劲。
（三）发挥职能优势，确保农民专业合作社健康发展
（1）坚持规范登记。把农民专业合作社发展工作重点放在登记材料的规范上，通过多个层次的广泛调研，制订了《农业专业合作登记指南》、《农业专业合作登记须知》等，全县登记窗口普遍设立了农民专业合作社绿色通道，设立专人接待农民及合作组织咨询、搭建服务平台，实行“一站式”服务，并逐步取消收费项目。
（2）坚持典型带动。在现有合作社中选择了一批具有一定实力、又符合农业产业发展方向的合作社作为示范代表，通过帮助完善内部运行机制，促进自我完善等帮扶措施，促进其健康快速发展。典型带动农民兴办合作社的积极性。
（3）坚持现场培训。各职能部门，深入农村搞好现场培训，提高农民兴办专业合作社的本领和专业知识。
一、实业发展有限公司简介。
实业发展有限公司成立于1997年，注册资本1000万元人民币，是以房地产开发为龙头，以百货业、零售业经营管理为基础有限责任公司。公司凝聚了一批高素质的专业管理人才，现有高工6人，中级以上职称工程师22人，大学学历员工占员工总数90%，以人为本、服务社会是公司运营的根本宗旨。成立至今，先后开发建设了秦新花园、金辉花园、金辉公寓、金辉俱乐部等项目，在xx市树立了精品楼盘开发的典范。所开发项目的工程合格率100%，优良品率达到90%以上，其中秦新花园工程获得“鲁班奖”，其余工程全部是省优工程。
二、公司在建项目介绍。
目前，该公司正在开发建设金辉国贸广场，此项目是公司的重点项目，是市委市政府旧城主抓项目之一。金辉国贸广场位于秦皇岛市中心繁华的商业地段，面临城市主要干道——文化路，与华联商厦、劝业商场隔路相望，交通方便，地理位置极其优越。规划用地8000.12平方米，本工程是集购物、餐饮、娱乐休闲及顶级豪宅为一体的大型、综合性商贸建筑。一至五层为大型商场，六层为会所，七至十层为写字楼（SOHO），十一至二十三层为顶级豪宅，标准层面积750㎡，南北宽22.74m,东西长48.24m,地下一层为停车库。金辉国贸广场顶级豪宅共64套，建筑造型采用欧陆风格，高层主体造型挺拔、简洁、明快，创造出了和谐优美的建筑形美。顶级豪宅采用“一梯两户”的板型设计，最低面积190㎡，秦市独有的四房两厅三卫，独户燃气中央空调，其中二十二、二十三层为两套豪华越层式豪宅。该工程项目概算投资1亿元人民币，售价商铺为5280元/㎡至12800元/㎡，住宅为3280元/㎡至3680元/㎡，预计实现销售收入1.2亿元人民币，回报率保证达到8%以上。
工程自20xx年12月8日开工以来，工程进展顺利，将按计划工期按时交付使用（商场20xx年11月30日交付使用，公寓20xx年10月30日交付使用）。
三、开发商实力与项目前景。
该公司在房地产项目的开发中有独到的见解，具备较为丰富的房地产开发、市场推广经验和较强的赢利能力。
该公司20xx年末总资产为5.58千万元，总负债4.76千万元，资产负债率为85%。其负债结构：
1、商业银行短期贷款473万元；
2、应付帐款125万元，为应付施工单位款项；
3、预收帐款2240万元。20xx年度公司实现销售3705万元，销售利润86万元。从以上数据可以看出，该公司规模适中，营运能力强。通过调查，该公司与其他银行合作过程中，一贯保持了较高的信誉。
“金辉国贸广场”自开盘销售以来，其独有的竞争优势，又由于地处黄金地段，地理位置优越、规划设施完备、定价合理、企业社会声誉良好而得到了市场的认可，“金辉国贸广场”已成为本市房地产销售的一个热点。目前商铺销售已达总面积的70%，公寓销售26户完成40%。目前订购率在80%左右，其中计划依靠银行按揭方式购买的比例很高，该公司已同工行、建行、商行签定了个人住房贷款合作协议，部分一次性交付房款的购房户已在工行、建行、商行办理了银行按揭业务。
四、我行与之个人住房贷款、商铺合作意向。
根据该公司的状况和经营实力，我行与该公司进行了多次协商，结果如下：
1、我行与其就房地产开发项目进行总额最高3000万元的按揭合作；
2、开发商在我行开立保证金专户，保证金比例为贷款额的5%；
3、开发商同意在我行开办一般结算户，并由我行监督使用；
4、在所购房产正式交付前，由开发商为购买期房的借款人提供连带责任保证；
5、借款人未按规定还款（超过规定期数），由开发商购买债权。
综上所述，我行拟与其进行按揭合作。