读书破万卷，下笔如有神，如下是可爱的小编给大伙儿分享的我的小镇初二作文（最新6篇），欢迎借鉴，希望能够帮助到大家。
对于一个北方的孩子来说，她眼中所见之景却并非如此。因为前面所想是南方春之景，而北方的春却有别于南方的春，甚至可以说北方的春与南方的春有着天壤之别。可虽如此，我却很爱北方的春，很爱我们这个小镇的春。
在我们这个小镇上，当春悄然来临之时，好像一切都没什么变化。刺骨的寒风呼啸着，晶莹的雪花飘洒着，整个世界都是银白色的。给人一种舒畅之感，又给人一种凄美之感。
大年三十那天，雪花飘飘，给新春的喜气又添了一份别样的情趣。不时有人在自言自语着：“瑞雪兆丰年啊！”听了这话，好像果真如此。人人都盼着接下来的一年是一个丰收年。而且人人都没有因雪时的寒冷而唉声叹气、怨天尤人，人人脸上都有微微的笑意！
一、小城镇体育概述
小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体，是以一批不从事农业生产劳动的人口为主体的社区。
小城镇体育是以小城镇社区的各种组织为主要管理主体，以辖区内全体成员为主要对象，以满足人们的娱乐与健身需求而开展的各具特色的区域性群众体育。小城镇体育是群众体育的重要组成部分，就其发展程度来讲，它低于城市体育，而高于农村体育；就其基本属性来讲，小城镇体育兼有事业与产业的双重属性；就其归属来讲，小城镇体育倾向于农村体育，但又不同于农村体育。
二、现阶段小城镇体育管理的环境分析
小城镇体育是在一定的环境中开展的，环境的特点及其变化必然制约着小城镇体育管理的体制和模式的选择，环境分析就是研究小城镇体育管理的影响因素，为管理者进行决策和管理提供科学依据。小城镇体育管理环境大致可分为政治、经济、社会文化等方面。
三、小城镇体育管理的基本框架
（一）小城镇体育管理的特点
小城镇体育管理是小城镇体育可持续发展的核心问题，是小城镇体育的管理者通过对小城镇体育实施计划、组织、协调、控制等职能，协调小城镇体育活动过程中各种关系，合理配置小城镇体育活动过程中的各种资源，实现小城镇体育目标的活动过程。现阶段小城镇体育管理呈现出以下主要特点：
1．政府强化了体育管理职能
各镇广泛动员和组织社会力量支持体育事业、举办体育活动，同时，增强县（市）体委“领导、协调、监督”的宏观管理职能，做到国家调控、依托社会、自我发展、国家办与社会办相结合。其主要表现为：领导重视体育，把乡镇政府体育管理工作和体育设施达标内容列入精神文明建设规划；把体育事业作为社会事业纳入城镇发展总体规划；把体育作为政府工作列入人大、政协议事日程；把重大体育活动列入政府管理目标，写进政府工作报告。
2．各镇政府强化了体育协会的行政管理职能
小城镇根据上级政府的部署，适应市场经济体制的要求，推行体育社会化和产业化，制定了“政府扶持、社会参与、自我发展”的体育改革方针，明确了群众体育工作的部门责任，强化了体育协会的行政职能，提出了“理顺关系、调整职责、健全组织、转换职能”的措施。各乡镇农民体育协会挂靠在有关主管部门，明确由在职领导担任负责人，形成了具有行政职能的群众体育组织，为群众体育的开展提供了组织和经费上的保障。
3．乡镇之间加强了协作
小城镇之间的沟通可分为纵向沟通和横向沟通。纵向联系能够扩大处于高层次城镇的职能范围，如县城镇的某些职能和影响可以通过中心镇、乡镇乃至村镇向更大范围传递、中介、放大和渗透；乡镇之间的横向联系主要表现为相同层次的小城镇之间在经济、文化和群众体育等方面的交往、协作、互补。每个小城镇都形成了作用于内部和外部的两种职能，形成了彼此之间错综交叉和文明扩散的共同领域，主要形式是邀请其他镇参加比赛，或共同组队参加上级比赛。
（二）小城镇体育管理的组织领导体系
小城镇体育的管理包含了政府和社会对小城镇体育的管理以及小城镇内部的管理两个层次。小城镇体育的组织领导体系包括领导体系、协调体系、操作体系三大组成部分，县、镇、村三个层次。各体系各层次具有各自的职责，发挥着各自的作用，促进了小城镇体育的健康快速发展。
四、结论与建议
随着社会主义现代化进程的不断推进，小城镇体育的发展必将成为新时期我国群众体育和全民健身的热点，为了充分发挥本文所架构的小城镇体育管理基本框架的真正作用，今后应认真做好以下几点：（1）强化基层体育管理队伍；（2）加强政策、法律、法规建设；（3）加快体育设施的建设，创造良好环境；（4）建立市场机制，提高体育效益；（5）加强社会体育指导员队伍的建设；（6）要以农村体育为基础、以城市体育为参照系；（7）以农村传统节日为契机，推动小城镇体育发展；（8）积极调动和发挥小城镇企事业的作用；（9）加强小城镇体育理论研究。
中国小城镇体育发展将推进中国体育现代化的进程，以小城镇为重点，以乡镇企业为主，发展区域性体育，对推动农村体育以及21世纪前10年我国体育的奋斗目标具有重要意义，小城镇体育的研究也将是今后中国体育社会科学界研究的热点。
参考文献：
[1] 秦椿林。当代中国群众体育管理[M].北京：人民体育出版社。2006:206-226.
[2] 刘德佩。小城镇体育发展研究[N].中国体育报。2003.11.1.
一、渔港小镇的基本内涵及其特征
渔港是渔民生产生活最主要的后方基地和渔船最重要的避风场所。随着生产技术水平的不断提升，渔港的功能日趋多样化。最初，渔港只是作为渔民生产活动的场所，是渔业发展的基础设施的重要组成部分，承担着装卸渔获物和补给渔需及生活物资的功能。随着渔区第二产业的发展，渔港逐步成为渔获物加工、冷冻、储运及渔船渔具修造的产业集聚地。此外，渔港还兼具防台减灾、保障渔民生命财产安全、发展渔业生产、消化剩余劳动力、繁荣地方经济、促进社会经济发展等方面的作用。
渔港小镇，顾名思义即依托渔港或临近渔港而形成的人口聚集的小城镇。渔港小镇多由其特殊的地理条件而来，依附渔港发展并形成各具发展特色的生产模式。按照现行规定，县及县以上机关所在地或常住人口在2000人以上10万人以下，其中非农业人口占50%以上的居民点都是城镇。渔港小镇是联系海洋产业与陆域产业的重要纽带，是推动海洋经济发展的综合载体和平台，是将经济潜力转化为现实生产力并提高相关效率的桥梁纽带，更是沿海地区经济发展的重要标志。
改革开放30多年以来，我国海洋渔业尤其是海水养殖业发展迅速，海洋渔业已成为我国海洋产业的重要组成部分。2012年，全国海洋渔业增加值达到3652亿元，比上一年增长6.4%，占海洋产业总增加值的16.98%，仅次于海洋交通运输和滨海旅游业，居各海洋产业的第三位。海洋渔业的快速发展促进了渔港小镇的发展并形成了自身发展的独有特性。
从地理位置上说，渔港小镇多位于海岸线上或江河入海口处，也有一些依河而建（主要见于河道密布的欧洲）。渔港小镇具有天然的区位优势和资源优势，相对而言，对海洋资源的依赖性也十分强烈，一般具有以下特征。
1. 形成过程的自发性。渔港小镇一般是由渔村自然发展而来的，其形成过程具有明显的自发性。随着社会的发展和人口增加，渔村的规模逐渐扩大。随着生产的发展和产业聚集的出现，渔村逐渐具有了生活之外的生产、服务、组织管理等功能。由此，渔村自发地演变成了渔港小镇。
2. 与渔港的关系密切。在地理位置上，渔港与城镇相依相偎；在发展关系上，渔港与城镇互动发展。从历史来看，上海、厦门、深圳都是从渔村发展而来的，是“以港兴城”的典型范例。从国外发展经验来看，发展以多功能渔港为基础、具有海滨特色的小城镇是开发海洋资源、实现沿海地区城镇化的有效途径。
3. 依赖海洋渔业资源，产业结构比较单一。渔港小镇的居民以渔为生，当地劳动力以从事渔业及相关产业为主，渔业是经济发展的支柱产业。但是，海洋渔业特别是捕捞渔业的固定成本很高，渔民转产转业困难，导致当地产业结构单一，并且结构调整和产业升级都比较困难。
二、世界渔港小镇的发展现状
从近代社会的发展史来看，沿海地区具有明显的优先发展优势。许多沿海大城市都是从渔村发展而来。分析世界著名渔港城镇的演变历程和发展现状对我国建设渔港小镇具有重要的借鉴意义。
（一）重视长期规划和合理布局
在渔港和渔港小镇的发展过程中，发达国家十分重视制订科学的长期发展规划，合理布局渔港的地域分布。20世纪60年代以来，日本一共进行了五轮国土综合开发规划，使沿海开发实现了从“据点”开发到“沿线”发展、“圈层”建设、“多核”网络整合等阶段性转变。20世纪70年代以来，韩国也进行了四轮沿海开发规划，引导城市体系从“两极”向“圈层”、“走廊”等形态演变。另外，渔港经济发达地区的渔港分布也比较合理。日本海岸线长达34758公里，现有大小渔港2900多个，全国渔港海岸线总长为6132公里，平均每个渔港占有2.1公里海岸线，如沿日本全国海岸线平均计算，则每12公里海岸就有一个渔港。从1951年起，日本平均每隔5年就制订一个渔港建设计划。国家拨出大量资金补助渔港建设（1951～1985年国家共拨出18697亿日元，相当于人民币约486亿元）。
（二）注重多功能化发展
渔港小镇突破传统渔村功能单一的困局，重视渔业、渔港、城镇一体化建设，逐渐发展成为集渔业、环保、旅游、度假娱乐为一体的海洋生产和消费场所。从世界渔港小镇发展经验来看，美国旧金山渔人码头联合恶魔岛、金门大桥等世界著名的景点，利用自身良好的自然生态资源、人文资源和完善的旅游设施，借助旧金山市区便捷的交通条件，形成了世界知名的休闲渔业区。日本的长崎县南风泊渔港是一个以传统渔业为主要产业的离岛渔港，通过人工投放渔礁、增殖放流并辅以建设海滨浴场、连岛大桥及渔货直销中心等举措，发展垂钓旅游，利用高岛特有的煤矿产业建立博物馆，形成了集亲水、海钓、海鲜餐饮、文化观赏等于一体的旅游产业，实现了当地经济的持续快速发展。
（三）重视管理体制和法律法规的完善
高效的管理体制和完善的法律法规是一个地区经济社会发展的基础和保障。世界发达地区的渔港的管理法制相对完备，管理机构健全，各部门职权划分明确，在渔港建设和渔区发展方面取得了显著成效。早在1950年，日本就通过并颁布了渔港法，渔港法的颁布和实施对于渔港统一规划、建设和维修具有重要的保障作用。此外，与渔港相关的还有海岸法、国有财产港湾法、港测法、河川法、道路法、海半岛振兴法等几十种法规来支持和规范日本渔港及相关产业的发展。韩国在渔港规划、设计、建设、工程监理、开发管理、日常维护等方面，都有专门的法律法规依据，职权分工明确、责任到位。依据《渔村渔港法》等法律法规，渔港规划由海洋水产部的有关部门负责，渔港设计由专门的设计部门负责， 建设工程通过公开招标采取最低竞标的方式委托建筑公司完成。
功能多元化是世界渔港小镇发展的共同趋势。除了海产品供给的基本功能外，休闲渔业、滨海旅游、蓝色生物技术等多重产业正成为未来渔港小镇转型升级的重要领域。此外，生态文明建设也逐步纳入到渔港小镇建设的范畴。
三、我国渔港小镇的演变历程
（一）雏形阶段（1949年之前）
渔业是随着近代贸易的发展而产生、形成的。渔业发展之初，捕捞技术落后，渔船渔具简陋，渔业生产能力低下，主要作业方式是利用定置网、小拉网等小型渔具开展随潮水涨落的简单渔业生产，且作业范围局限于近海浅水区。虽然早在1904年中国就引进了第一艘渔轮“福海号”，但旧式风帆船在相当长的时期内占据主体地位，渔港也尚未成形，渔船多停靠在附近的村庄或避风条件较好的天然港湾。20世纪50年代中期，我国机动渔船只占全国渔船的1%左右。随着沿海地区商业的发展，特别是沿海盐业的兴起，渔盐码头和早期商港相继出现。从社会形态上说，由于渔民的捕捞作业范围相对集中，渔民聚集而居，形成了最早的渔民生活聚集地，但在自然形成的渔民聚集地中，捕捞技术落后，渔业生产力低下，渔民生活缺乏有效的组织。当时的渔民聚集地还不属于完整意义上的社会组织形态，因而不具备行政管理职能。
（二）起步阶段（1949～1959年）
新中国成立之初，为了尽快恢复经济发展，保障工业建设，渔业受到政府的高度重视。取缔渔行、渔霸，实行渔民自产自销政策，鼓励渔民自愿成立渔业合作社，这些政策极大地调动了渔民生产积极性。新中国成立后，建立了各级行政管理机构，渔业小镇成为我国基层行政组织。在20世纪50年代，渔港小镇先后经历了“互助组——初级社——高级社”的发展历程。随着人民公社的建立，政府对渔民生活和渔业生产的行政管理日益加强，渔港小镇基本形成并得以进一步发展。与渔业小镇的快速发展相呼应，渔港的发展也顺势而起。一方面，在发展渔业经济的过程中，人们逐渐认识到了丰富的渔业资源所带来的巨大发展潜力；另一方面，频繁的自然灾害使当时落后的渔业遭受重创，因此激发了群众发展机帆船和建设渔港的积极性。这一阶段，各级政府比较重视渔业生产，为了更好地满足机轮渔船的作业条件，各地开始在重点渔业乡镇建设渔业码头。与此同时，我国学者开始关注渔港的学术研究。1958年，孙元龙发表《渔港十化》，反映了当时的社会大背景下对渔港发展的构思。随后，关于渔港建设技术和避风技术的研究受到了专家学者的重视，为这一时期的渔港建设提供了重要的技术支撑。
（三）规范化发展阶段（1960～1989年）
20世纪60年代和70年代，我国社会经济经历了三年自然灾害和十年动乱，渔港小镇发展也经历了波折和起伏。党的十一届三中全会以后，国家实施沿海经济发展战略，渔港小镇在数量和质量上都显著提高，我国渔港小镇也逐渐进入快速发展阶段。建立联产承包为主的渔业责任制，渔业包产到户，发展商品经济，加快了渔港小镇的发展进程。
渔港小镇的发展往往是与渔港建设相伴而行的。改革开放以前，我国大部分渔港缺少必要的基础设施，不能满足渔业发展的需要。为了搞好渔港的规划和建设，国家通过投资建设综合性群众渔业码头并提出了“自力更生、民办公助”的建港方针，促使沿海地区形成了一批国营渔港和渔业基地及小型渔业码头，极大地满足了当时渔业发展的需要。这一时期，包括高兰生、张锡良、徐大才、张达昌、徐年强等多位学者针对渔港建设问题从不同角度进行了研究论述。1984年举行了第四次全国渔港建设技术交流会，总结和交流了各地渔港建设的经验并对渔港的未来发展提出了设想。
（四）渔港小镇的探索发展阶段（1990年至今）
随着改革重点转移到城市，国家制定了一系列吸引农村人口进城和设立新城镇的优惠政策，特别是市场经济体制的确立，为我国小城镇发展带来了新的契机。随着我国渔业经济的持续发展，渔船数量持续增加，渔港基础设施不断完善，渔港小镇的发展步伐逐步加快。1991年国务院转发农业部《关于加强群众渔港建设的报告》，要求各地高度重视渔港建设，增加投资力度，制订相关的渔港改造和扩建规划。把渔港建设纳入到地方法律轨道，使渔港建设有法可依，加强了渔港管理，促进了渔港的基础设施建设。“十五”期间，多功能渔港的建设开始受到重视。多功能渔港不仅在保障人民生命财产安全、保障渔业生产顺利进行方面发挥了重要作用，还带动了渔业相关产业和二、三产业的发展，促进了渔港小镇建设。“十一五”以来，全国各地继续重视渔区经济发展，渔港条件有了明显改善，渔港小镇内部产业化水平提高，产业结构升级优化，渔业综合生产力水平达到了新的高度。
四、我国渔港小镇发展的启示
“十一五”期间，全国各地加大了对渔港的建设，基础设施条件有了较大改善，产业化水平大幅提高，渔港小镇已成为渔业综合生产力发展的平台，也是多种海洋产业的主要聚集区。分析梳理我国渔港小镇的发展历程，跟踪渔港小镇发展趋势，为今后我国渔港小镇建设提出以下建议。
（一）加强科学管理，重视长期规划
渔港小镇的形成具有自发性，在发展过程中缺少科学管理，区域规划几乎空白。随着时间的推移，人口聚集、产业发展和要素规模逐步扩大，区域内的生产生活功能越来越复杂，渔港区和生活区夹杂在一起，功能区分不明确，各产业用地杂乱无章。解决上述问题，关键是加强科学管理，制订发展规划，明确发展方向。在今后的发展中，各地应因地制宜地强化政府组织管理职能，合理规划渔港小镇的发展。首先，完善地方管理法制，健全机构，明确权责。其次，从区域整体角度出发，做好城镇发展的中长期规划，科学协调好职能分工。
（二）打造生态渔港小镇
过度捕捞和环境破坏已经敲响了全球范围内的渔业资源衰退的警钟。海洋生物资源的再生能力是有限的，捕捞业不是“永远的朝阳产业”。目前，国内很多渔港小镇对海洋的开发程度超过了海洋的自我修复能力，一旦海洋资源枯竭，依附于海洋的渔港小镇必将消 亡。海洋生态环境制约渔港小镇的发展。因此，实施可持续发展战略势在必行。对此，一是要制订具体的城镇开发和整治计划，设立监管人员，严格按计划科学开发利用海洋资源；二是要发挥科技创新的支撑作用，积极发展产学研联盟；三是要培育新的经济增长点，大力发展观光渔业和休闲渔业。
（三）建设多功能渔港小镇
从功能上看，目前的渔港小镇功能单一，主要表现为以渔业生产为主的水产品供给功能。单一功能定位显然不能满足渔港小镇进一步发展的需要，城镇功能多元化是时展的新要求。以渔港为基础，建设集渔船补给与维修、渔业养殖、渔业加工、水产品流通与贸易、渔业休闲与旅游为一体的多功能渔业产业基地，是我国渔港小镇实现转型升级和跨越式发展的重要路径。因此，在大力发展渔业第二产业的同时，应注重打造“渔”文化小城镇，以海鲜美食、渔港观光、海滨度假为特色，积极引导特色旅游，使渔港小镇成为集旅游、观光、休闲、度假为一体的特色小城镇。
（四）调整产业结构，促进产业链升级
目前，我国渔港小镇的产业结构以第一产业为主，主要包括捕捞、养殖和苗种繁育等。产业结构层次低，城镇发展过分依赖于海洋渔业资源。由于产业链接短，产品单一，使得区域内经济发展缺乏竞争机制，产业升级缺乏动力。渔港小镇要实现进一步发展，就必须调整产业结构，积极延伸渔业产业链接，促进产业优化升级。在优化提高渔业第一产业效益基础上，合理布局渔业第二产业，大力促推进渔业第三产业发展。
（五）加强海陆联动，促进新型城镇化发展
相对于渔港建设和产业聚集的快速发展，渔港小镇的城镇化进程稍显滞后，在此背景下，推进“港产镇”联动发展对渔港建设、产业升级和城镇化发展具有重要意义。对此，一是要加强渔港建设。渔港是实现渔区发展的主要支撑，渔港建设要尽量使渔港与城镇建设联系起来，实现空间上的联动发展；二是发展有海滨特色的产业，针对当地资源优势，培育和发展诸如观光度假、休闲旅游业，海洋知识教育、生活性服务业等优质产业，促进海洋产业和城镇化的联动发展；三是完善小城镇基础设施，推进渔港小镇的水电气网建设，加快滨海道路和防潮堤建设，逐步完善城镇功能，提高其综合服务能力和对周边乡村的辐射力。
（六）尽快制订和实施“沿海地区渔港城镇建设规划”
渔港小镇作为沿海区域经济发展的重要载体，对我国经济发展和海洋资源开发有重要意义。在建设渔港小镇过程中，应坚持以海洋经济建设和海洋资源有序开发为中心带动城镇化发展的方针，特别是按照党的十八大提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的发展战略，实现渔港小镇的健康发展。为此，建议尽快制订和实施“沿海地区渔港城镇建设规划”，统筹今后一个时期我国渔港小镇建设，促进沿海城乡区域经济社会协调发展。
参考文献：
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国家统计局。2012中国统计年鉴。北京：中国统计出版社，2012.
韩立红。试论海洋渔业型小镇的产业发展路径——一种基于生态产业链视角的分析。中国渔业经济，2013（01）.
欧海若，鲍海君。韩国四次国土规划的变迁、评价及其启示。中国土地科学，2002（04）.
【关键词】 PPP融资模式 基础设施 小城镇
伴随我国经济建设的蓬勃发展，小城镇的发展问题再次成为社会舆论的焦点内容。作为小城镇生产和发展的重要依托，基础设施建设无疑是小城镇发展的关键，而传统单纯依靠政府的投资模式，显然难以满足当前小城镇基础设施建设的发展需要。面对我国小城镇基础设施建设存在的大量资金缺口，PPP融资模式无疑是一种比较理想的合作方式，这种公私合营的融资模式可以在一定程度上解除小城镇在基础设施建设上的瓶颈制约，推动小城镇的稳定发展。本文就上述问题进行研究探讨，具有一定的现实意义。
1.关于PPP融资模式的概述
1.1关于PPP的介绍
所谓的PPP融资模式，指的是Public-Private Partnership，即公司合伙制。其含义为公共部门与私营部门通过建立伙伴关系来提供基础设施产品或服务。在对PPP模式的概念理解上，存在广义和狭义之分。广义上的PPP指的是一个概念范畴；而狭义理解则指“公私合营”模式。PPP融资模式的概念在我国虽然取得了一定的发展，但也仅仅是近些年的事情，相关的理论和实践研究都有待于结合我国具体实际，进行更深层次的研究。在我国小城镇基础设施建设方面，将PPP融资模式创新性的应用其中，无疑是一项可行的创新之举，有利于进一步推动我国小城镇发展。
从PPP融资模式的特点分析来看，主要包括两大方面，一是分享，二是合作。在PPP模式的框架中，政府部门和私营部门要建立相互信任的合作关系，要共同分享责任与风险，实现价值共享，共同理解政策目标。另外在PPP融资模式中，政府部门和私营部门要建立长期稳定的合作关系，要通过相互间的实质联系实现多部门间的共赢局面。
1.2PPP模式的比较优势分析
与传统融资模式相比，PPP融资模式所具有的优势主要包括以下方面：首先，在项目确认及可行性研究阶段，相关各方就已经就合作上的相关问题进行研究探讨，这有利于在PPP模式运营中将私营单位的先进技术与管理引入进来，进而提高小城镇基础设施建设的效率和质量。其次，PPP公私合营模式实际上是一个战略联盟，相关合作各方取长补短，共同承担风险，能够让风险收益合理分配，改变了以往政府财政压力过大的问题。再次，PPP融资模式由于有了私营部门的加入，项目资金问题得到了一定环节，同时私营部门发挥自身优势，使项目效益得到提升，资金的使用效率大大提高。最后，PPP融资模式集合了各方的力量与优势，通过科学的管理达成了权责利的一致，大大提高了小城镇基础设施的经营管理效率。
2.我国小城镇基础设施建设中PPP融资模式的应用
2.1应用模型
小城镇的基础设施建设与城市基础设施建设基本一致，但在范围上要相对较小，其基本内容主要包括了交通基础设施，公用基础设施（如，通讯、电力、自来水等），教育、文化基础设施，医疗卫生基础设施等。将PPP模式应用于这些基础设施建设中，其最佳效果或目的是要达到多方共赢。在应用PPP融资模式时，需要根据各地区的具体特点来开展，遵循一切从实际出发原则，但其总体思路应该包含以下方面。
首先，政府要对小城镇基础设施建设融资环境进行可行性论证。这里所提到的融资环境，指的是外在因素总和，包括经济等宏观环境和市场、金融、技术等微观环境。通过对融资环境可行性的分析，能有针对性的弥补不足，这是将PPP融资模式应用于小城镇基础设施建设的首要步骤。
其次，政府要结合PPP模式特点，了解合作参与各方的情况，并进行资格评定。一般情况下，PPP融资模式的合作过程包括了项目启动、寻找合作者、成立SPC、项目可行性研究、设计、建设及运营管理等阶段。在每个阶段过程中，政府要与合作各方都会就责任、权利、义务等方面的内容进行协调谈判，以保证该项模式的顺利进行。
最后，要对PPP融资模式在小城镇基础设施建设中的应用效果进行评价。评价的内容具体包括两个层面，一是基础设施项目自身的质量；二是公私部门合作机制的效果。通过对PPP模式的评价和信息反馈，有助于发现合作结构中存在的问题，对PPP应用情况进行针对性改进，以保障其应用效果。
2.2风险分析
在PPP融资模式应用的各个阶段，会遇到很多不确定或不可控的因素，即风险。对于这些风险问题，所采取的处理原则主要是按照最初的契约及合同设计，将权责对应，把风险合理的分配给相关各方。结合行业的相关经验，PPP融资模式在小城镇基础设施建设应用中涉及到的风险主要包括以识别风险为核心的，技术风险、财务风险、运营风险、规划风险、成本超支风险、市场环境风险等等。
3.关于在小城镇基础设施建设中应用PPP融资模式的思考建议
3.1政府要建立健全法律法规
通过完善相关法律法规的建设，可以为PPP融资活动的开展提供法律支持和保障，最大程度上发挥各方优势，保护参与各方利益，对各参与合作各方的行为进行有力约束，使PPP融资模式适应当前发展要求，在实践应用中取得良好效果。
3.2处理好融资风险问题
首先，由于基础设施投资建设具有资金投入大，回报周期长，影响方面广等特点，因此在项目投资决策时，必须进行全面科学的论证，保证基础设施建设项目的可行性。其次，政府自身要保证政策的稳定性和连续性，同时降低私营部门的不确定性风险，保证PPP融资应用的效果。最后，要对项目风险的分担结构进行合理设计，使项目不仅具有可操作性，同时还具有较强的吸引力。
3.3基础设施的定价机制与补偿机制
基础设施的价格问题是PPP融资各方共同关心的问题，无论采用何种方法定价，其最终的结果都是要让各方满意认可，即投资商（运营商）能够得到合理的回报利润，公众能够得到满意的服务，进而形成一个公允的价格。如果有时人为地将价格控制在投资者投入成本水平之下，则政府需要通过补偿机制对产品和服务的提供者进行补偿。当然政府也要对价格进行监督，避免出现不合理提价问题。
3.4政府应完善专业机构与人才建设
PPP融资模式的运作是一项系统且复杂的内容，想要让PPP融资模式更好的为我国小城镇基础设施建设服务，就必须加强专业机构的建设，加强PPP专业人才的培养，使其掌握复杂的法律、金融和财务等方面知识，提高PPP专业机构与人才的实践能力，为PPP融资模式的应用打好基础。
总 结
综上所述，PPP融资模式在解决我国小城镇基础设施建设方面具有极强的可行性，并已经在具体实践中发挥了很好的作用。作为当前一种全新的融资模式与理念，PPP除了能解决小城镇基础设施建设方面的资金短缺问题，还能引入全新的管理理念与技术，实现PPP参与各方的共赢局面。相关单位需要深入研究PPP融资模式的内容，将其创新性的应用于我国小城镇基础设施建设中，推动我国小城镇的发展迈向一个新高度。
【参考文献】
[1] 陈少阳。PPP融资模式在基础设施建设中的应用研究[D].对外经济贸易大学，2015.
住房和城乡建设部、国家发改委、财政部〔2016〕147号文件公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
由于中央领导作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。所以，全国各地对特色小镇进行了大量探索，大量项目等待上马，比如基金小镇、养生养老小镇、旅游度假小镇、丝绸小镇、渔港小镇、科创小镇、袜艺小镇、美妆小镇……其中，基金小镇最近上马的最多，比如北京房山基金小镇、深圳前海深港基金小镇、成都天府国际基金小镇、西安灞柳基金小镇、广州从化区温泉财富小镇、福州软件园基金小镇、苏州工业园区并购基金小镇、嘉兴南湖基金小镇、杭州上城区玉皇山南基金小镇、宁波梅山保税港区基金小镇、浙江鄞州四明金融小镇、宁波慈城基金小镇，等等。这些小镇，基本都是希望结合当地优势产业，实现健康持续发展。
但是，这些特色小镇真有特色吗？都能成功吗？笔者认为，理想中的特色小镇至少应该具备以下几个要素。
一、要有特色的“自然生态环境”
比如瑞士的达沃斯小镇，人口约1.3万，位于瑞士东南部格里松斯地区，在兰德瓦瑟河的达伏斯谷地，海拔1529米，是阿尔卑斯山系最高的小镇，具有以下特色自然生态环境：
第一，这里气候宜人，是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区，最早达沃斯就是靠空气出名的。19世纪时，肺结核还是不治之症，到此寻求政治庇护的德国医生亚力山大（Alexander Spengler）发现达沃斯因为海拔高，四面环山，空气干爽清新，对保健有极大的帮助，也是各种肺病患者最佳的疗养地，20世纪初这里就设立了呼吸系统疾病的治疗所，达沃斯因而也被称为达沃斯旅游健康度假村。当时城里的医院鳞次栉比，今天当地的很多酒店就是由医院改建而成的。即使现在，达沃斯在医学界的地位不减当年，每年仍有不少国际医学大会在这儿举行。
第二，达沃斯坐落在高山积雪、茂盛山林和山谷湖水间，雪峰绵延，树木葱茏，景色如诗如画，到处辟有滑雪场，是世界十大滑雪胜地之一，拥有欧洲最大的高山滑雪场和天然溜冰场，电缆车可达海拔1530-2610米的滑冰运动场。20世纪起成为国际冬季运动中心之一，一年四季都有着不间断的各项体育赛事，例如世界锦标赛（花样滑冰、速度滑冰、冰球、滑雪、阿尔卑斯滑雪 、跨国滑雪等等），各项体育比赛等，是疗养、温泉度假、会议、运动、旅游度假胜地。在滑雪旺季，来自全世界的近百万游客前来度假，是欧洲人心中的“人间天堂”，这里已成为全球各界名流娱乐休闲的地方。此外，世界经济论坛等大型会议在此设施完备的会议中心召开。
笔者也在国内考察过一些新开发的小镇，比如阿那亚，坐拥秦皇岛昌黎县黄金海岸中区一线亲海资源，是北中国一线亲海的全资源玩家胜地，是一个全资源滨海旅游度假综合体；比如绿城蓝湾小镇，坐拥三亚最美海岸线清水湾，位于北纬18度区域，拥有得天独厚的热带海洋气候，大海、美丽海滩、沙丘、湿地、鸟类和丰富多样的植被，让人感慨天赐之丰。
以上所列举的这些国内外小镇，虽然规模都不太大，但无一不拥有大海，或森林，或田园，或河流，或湖泊等特色自然生态大环境，而且都十分精致独特，建筑密度低，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。
二、要有特色的“历史与文化底蕴”
比如温莎小镇，位于英国母亲河泰晤士河畔，不仅拥有美丽的自然风光和生态公园，还是英国最著名的王室小镇，因世界上王室居住最为庞大的城堡――温莎堡（英王室的住所）而著称。人们经过温莎大公园长长的绿色通道到达温莎古堡，可以一路上追忆历代英王们的权利与光荣。泰晤士河对岸就是英国最有名的伊顿公学，是英国贵族学校中最杰出的代表，多数毕业生直接进入牛津、剑桥。此外，还有布置温馨、不带丝毫商业气息的街头酒吧、咖啡馆及特色小店使游客顿足、留恋。
总体来说，以上特色小镇的发展，始终坚持不变的一条原则是以人为本，注重历史、文化的保留与传承，注重提供生活便利和保障，注重发展的规模适度。
三、要有特色的“规划、建筑风格”
比如意大利波托菲诺小镇，从规划布局上看，倚山面海，小镇竖向上沿山势呈阶梯状布局，水平向沿碧绿的小海湾海岸线带状分布，建筑都朝向大海，保证了每一户人家至少有一扇窗户可以毫无遮掩地眺望到大海；从建筑特色上看，基本都是3-5层的坡屋顶小楼，有塔楼，形成高低错落的轮廓感；从色彩上看，小楼全部用红、黄、褚等鲜艳的颜色装饰着外墙，倒映在碧绿的海水中显得格外美丽。
比如阿那亚依海而建的“全中国最孤独的图书馆”和海边礼堂，成就了自然与建筑的和谐相容。
以上这些特色小镇，具有围合式建筑群落，以小镇广场或教堂为中心的公共、开放式活动空间，有人性化尺度的街道。
四、要有特色的“产业配套与社区服务”
比如美国的格林威治对冲基金小镇，云集超过300家对冲基金，管理数千亿美元资产。同时，其丰富的自然资源，为居民提供了丰富多彩的休闲和文化活动的场所。在城市南端的长长海岸线，分布着大大小小的海湾，是热爱水岸生活的居民水上生活和运动的乐园。一个这样的小镇，居然有4个对居民开放的公共美丽海滩公园，海滩风景无与伦比；5个私人高尔夫俱乐部分布在不同的位置，还有一个18洞的公共高尔夫球场；分布在镇里的不计其数的公园可以跑步、野餐、骑马、自行车、溜冰等。特别值得一提的是297英亩的保留Babcock Preserve森林公园提供了崎岖不平的跑道，可以提供散步、跑步、滑冰和滑雪的场所。
格林威治配套的教育资源闻名世界，拥有好学校，也是政经名流一个选择居住这里的重要因素。在格林威治，无论私立或公立中小学都非常有名。Greenwich Elementary School 和Greenwich High School是康州数一数二的公立学校。格林威治的学校成绩很优秀，英语阅读和数学的成绩超过全国平均成绩30%。犯罪率在格林威治也是难以置信的低。
同时，格林威治配套了很多高级餐厅。像曼哈顿第五大道一样，Greenwich大道上布满了顶级品牌专营店和拥有明星厨师的高级餐厅，如Saks Fifth Ave， Tiffany's，Nine West，Ralph Lauren，Sephora，Michael Kors，Zara，Brooks Brothers，Apple Store，等等。
因此，一个成熟的适宜人居的特色小镇，必须拥有完整的市政配套与社区配套，功能齐全。
五、要有特色的“小镇生活方式”
比如德国科赫姆Cochem，一个以葡萄酒闻名的小镇，到处可以看到郁郁葱葱的葡萄藤和百年酒窖，约上三五好友在摩泽尔河畔抿一口当地的葡萄酒，景不醉人人自醉。
比如奥地利哈尔施塔特Hallstatt，这座在险峻的斜坡和石般翡翠的湖泊间伫立的湖畔小镇，以尖耸的教堂为中心，各式童话般的小木屋依山而建，一走进就不想离开，被誉为“来自天堂的明信片”。
比如三亚绿城蓝湾小镇，宋卫平曾有过一段颇具理想式的描述：“小镇之蓝源自何处？天之蓝，海之蓝，梦之蓝，可以理解为人类居住理想在一个阶段的隐喻。我们是小镇筑梦人，梦里面有很多美丽的场景：大海、落英、夕阳、暮色中的老人、玩耍的孩童……小镇可以安放身体、安放需求、安放心灵”。
（一）小城镇功能现状
1.基本功能现状
我区是经济较落后的民族自治区，虽然城镇化率较高但城镇各项功能较薄弱。尤其东部地区人口众多，小城镇密度高、城镇基本功能普遍较弱。
（1）居民居住条件较差、基础设施不完善。2014内蒙古统计年鉴显示，2013年开鲁县43767户城镇居民中2%的人住在租赁房屋，40%的人居住在原有的私房中，2%的人居住在房改私房中，56%的人居住在商品房中。从房屋的结构看，楼房占58%，平房和其他房屋占42%，其中有58%的房屋未进行装修。
民用公共设施薄弱，全县城镇居民自来水通水率基本达到99.5%，而卫生设施普及率只有58%；取暖设施中暖气普及率58%，其他设施42%。
（2）小城镇就业功能薄弱、就业总量仍然很小。开鲁县总人口为39.81万，全社会从业人员22.62万人，占总人口的56.78%。从业人员中，城镇就业人口5.18万，占从业人口的22.9%，乡村就业人口占从业人员的77.1%，乡村从业人员比城镇从业人员高出54.2个百分点；从三产业就业比重来看，第一产从业人员占59.32%，第二产业从业人员占18.13%，第三产占22.55%。
城镇从业人员为5.18万人，占城镇人口的69.91%，其中，事业、机关单位就业人员为13241人，占城镇从业人员的25.54%；个体就业的有22719人，占43.84%；其他企业从业人员占30.61%。
从以上分析看，开鲁县就业人口还是集中在农牧区的第一产业，城镇就业比率仍然很低，仍然没有形成就业主导地位。
（3）公路等级不高、运输能力有限。开鲁县有过境国道79.8公里，县级公路234.4公里，其中油路占73.8%；乡级公路934公里，其中油路占8.2%；村级公路1621公里，其中油路占0.4%。全县公路里程达到2869.2公里，其中油路占总里程11.74%。除此之外还有京通线和集通线穿过，开鲁段全长共计83.53公里。虽然各级别的公路里程较长，但公路等级低，质量不高。另外，很多小城镇街道除几条主干道外其它街道硬化率不高。
2.外部功能及现状
（1）小城镇经济功能薄弱。小城镇经济功能主要包括农业经济服务功能和城镇经济发展功能。农业经济服务方面，经过多年的发展，从传统的农业服务转变为现代市场化服务。主要为农牧业推广科学技术、组织农牧民进入市场，引进农畜产品加工企业，延长农牧业产业链，为农牧民创造价值，创造就业机会。据开鲁县调查，截至2013年底农畜产品加工企业数达到67户，其中玉米生物及医药化工企业9家、肉类加工企业15家、红干椒加工企业43家。玉米产业是该县第一大产业，实现各种相关就业人口1万人左右。2013年，在龙头企业的带动下全县农业生产总值达到49.3亿元。
城镇经济功能是随着经济发展而产生的。市场经济环境下，城镇功能也把经济利益放到最重要位置。但是，每一座城镇所掌握的资源不同，经济功能强弱也有所不同。从开鲁县10座小城镇的城镇经济功能来看，开鲁镇的经济功能是最强的，原因是开鲁镇是开鲁县所在地，掌握着全县政治资源，可以集中各种资源。据经信局数据，开鲁全县73户规模以上工业企业中95%以上集中在开鲁镇，而其他9个小城镇中分布着少量工业企业。
总体上，大部分小城镇工业企业规模小、产值低，对当地经济带动能力有限。
（2）发挥农牧业人口集散功能。经济、公共服务、环境等综合实力决定城镇人口集散功能的强弱。近几年自治区经济进入快速发展轨道以来，小城镇人口迅速提高，大力推进农牧区城镇化进程，为城镇经济社会的繁荣做出了贡献。同时，随着经济社会的发展，小城镇的人口“输散”功能也显现出来。小城镇通过与农牧区就近的优势，组织农牧民向大城镇转移就业，减少农牧区人口压力。从开鲁镇的具体数字来看，2013年开鲁镇迁出城镇人口433人，组织农牧民转移就业20757人，其中，县内10881人、县外市内3614人、市外6262人。
（二）存在的问题
1.小城镇人口聚集能力弱、人口规模普遍偏小，未形成规模效应
东部小城镇的人口和经济规模偏小，影响城镇功能的完善和提升。根据内蒙古统计年鉴计算，东部三市一盟总面积占全区总面积的39.08%，人口占全区总人口46.31%，但是城镇化率只有35.1%，低于全区城镇化率23.6个百分点。虽然本地区拥有全区50%的建制镇，但是从城镇率看，这些小城镇人口聚集能力非常有限、人口规模偏小，很难形成规模效益。据2013年小城镇统计年鉴，东部242座建制镇城区常住人口为707.2万人，平均每座城镇城区人口只有0.82万人。242座建制镇中，人口超过5万的11座；2-5万人的有13座；1-2万人的27座；5千-1万人的32座；5千人以下的有159座，占小城镇的66%。人口最少的一座小城镇为赤峰市阿鲁科尔沁旗扎嘎斯台镇，城区人口只有310人。
相关研究表明，小城镇镇区人口达到5万人左右才能正常发挥集聚功能，过小的城镇人口规模起不到产业集聚和促进第三产业发展。东部地区达到人口规模5万左右的城镇只有14座（包括4万人口以上的城镇）。人口规模不足，影响到产业聚集和发展，也影响了城镇基础设施的进一步投资建设。
2.小城镇数量过多，分散地区经济资源
东部地区小城镇数量较多是与人口相比较来说的。我区东部地区小城镇密度较高，1061平方公里就有一座小城镇。该地区有1229万人，就算全部人口实现城镇化，也只能勉强达到城镇人口规模效应的5万人口标准。实际上，因人口分布不均、城镇化率低等原因，东部很多小城镇根本达不到人口规模化标准。
人口规模使城镇建设边际成本提高，降低经济聚集能力。另外，小城镇数量过多，分散经济规模。东部多数小城镇经济功能很弱，城镇建设基本依靠上级政府预算。过多的小城镇会分散政府有限的投资资金，从而降低每座小城镇功能的建设投入。 3.小城镇经济总量小，影响城镇功能发挥
工业企业是城镇经济的重要组成部分，是城镇功能的推动力。东部小城镇经济总量普遍很低、层次不高，导致一些经济基础上形成的功能无法形成或发挥作用。如：2012-2013年开鲁县10座小城镇第二产业生产总值增加19.54亿元，所解决的就业岗位增加216个，就业弹性只有0.03；同期，开鲁县城镇固定资产投资增加额为31.19亿元，第二、三产业增加就业人数为337个，就业弹性只有0.013；而通辽科尔沁区这两个弹性分别为7.19和0.23，远高于开鲁县。原因是开鲁县的经济总量远低于科尔沁区。2013年开鲁县全县第二产业总产值113.78亿元，科尔沁区432.86亿元，是开鲁县的3.8倍还多。这种较弱经济总量上建立的小城镇功能，必然会显现出它的弱性。
4.户籍改革弱化小城镇人口聚集功能
随着户籍制度的改革，小城镇聚集人口功能逐渐被削弱。旧的户籍制度对于农牧民进入大中城市有很多限制，但对迁入农牧区小城镇没有太多的限制，小城镇成为农牧民进城最理想的地方。
新户籍改革对部分大城市（超大城市）保留户籍限制外，对其他中小城市全面开放。在这种开放政策的影响下，有能力进城定居的农牧民会选择基础条件好、经济较繁荣、就业较容易的大中城市，部分农牧民甚至不考虑户籍问题，直接去大城市或超大城市就业或居住。户籍制度改革对于基础设施落后、经济薄弱、就业困难的小城镇来讲，必然会削弱其人口聚集功能。
5. 地域“发展极”的形成阻碍小城镇资源的聚集
“发展极”理论认为，经济发展在时间和空间上都不是均衡分布的，其形成过程中吸纳各种资源，较快地发展成为“发展极”，而后通过吸引和扩散来带动更大的区域或部门的发展。从一定区域来看，小城镇是本区域的“发展极”，应吸收更多的资源。但与更大范围内的其他“发展极”相比，小城镇的“发展极”地位很低，吸收资源功能很弱，无法吸收更多的资源来发展自身。
开鲁镇是开鲁县的“发展极”，距离另一个“发展极”——科尔沁区只有93公里。因政治、地理位置、历史等多种客观因素的影响，科尔沁区的“发展极”聚集能力远高于开鲁镇。包括开鲁镇在内的周围很多小城镇资源都被科尔沁区吸走，为科尔沁区的经济社会发展服务。
一个特定区域内，不同级别的“发展极”竞争中，级别低的“发展极”总处于劣势地位，这一现象客观上限制了“发展极”在更大范围内吸收资源的能力。所以，多数小城镇因受到周边“发展极”的影响，很难大幅度提升各项功能。
二、对策建议
（一）淘汰部分小城镇，集中资源建设重点城镇
东部地区小城镇过多导致小城镇人口数量稀少，一定程度上降低人口聚集能力，阻碍城镇化发展。东部地区多数小城镇镇区人口不到5000人，这种规模的小城镇无法达到规模效益。据相关统计，我国100-200万人口的城市第三产业就业比重达45%，20万人以下的小城市第三产业就业比重为23%，而东部人口5000人都不到的那些小城镇创造出的就业岗位有多少，可想而知。
内蒙古本身就是人口稀少的少数民族边疆地区。提高城镇人口的办法就是加快农牧民向城镇转移和减少小城镇数量集中城镇人口。主要做法是加大中心城镇投入、提高公共服务能力、改善投资环境、完善各项功能。对那些非重点小城镇，减少外界的投入，只保留一些行政和农牧业服务功能。
（二）合理确定小城镇功能及地位
小城镇处于城市底层，过分强调小城镇的城市功能会脱离小城镇的实际作用。因此，我们应依据人口基础、资源、交通、聚集能力以及经济发展情况梳理非重点小城镇，找准其定位。城市化过程中应弱化那些非重点小城镇的外部功能，加强其为农牧业服务等基本功能。非重点小城镇在城镇发展的链条上，已经处于弱势状态，很难独立成为地区“发展极”，所以非重点小城镇应放下“城市梦”，在服务农牧业的技术、农资以及农畜产品的集散上下功夫，同时，借助一些基础建设政策，改善本镇和农牧区的基础设施、居住环境，提高与外界的联系，促进乡村的科学发展。
（三）利用“发展极”辐射提升小城镇功能
目前，呼伦贝尔市的海拉尔区，兴安盟的乌兰浩特，通辽市的科尔沁区，赤峰市的松山区、红山区、元宝山区等区域已经朝着地域“发展极”方向发展，很多地区资源向这些“发展极”聚集。决策层在设计这些“发展极”的发展规划时应把周围的小城镇涵盖到“发展极”发展范围中。原因在于，一是随着城镇化进程中大量农牧民向城镇转移，这些“发展极”可能成为区域最大城市。二是城镇和城市的资源争夺竞争中“发展极”城市和地区集聚能力会不断增强，工业企业将聚集到这些城市，但当城市发展到一定规模时，这些企业布局可能出现问题。所以，从现在开始应有意识地进行科学规划，把一些产业主动放到周围的小城镇，促进其经济发展，提高城镇功能。
（四）加强农牧区城镇化，提高小城镇人口集聚功能
人口规模是小城镇发展的重要因素。我们应采取以下措施提高小城镇人口集聚功能。一是完善小城镇公共服务。包括居住、教育、交通、供电供水、污水处理、治安管理等与居民息息相关的服务。只有这样才能吸引更多的农牧民转移。二是促进小城镇经济发展。经济是城镇发展和功能提升的基础。目前，东部大部分重点小城镇都是依靠政府投资和企业投资来促进地区经济发展。经济学原理中说：“经济活动之间存在着相互储存、相互促进的联动关系。在县域经济和城镇经济中成本和效益是选择区域的重要因素，哪个地区的优惠多，空间条件优越就业选择哪个地区，而这一条件逐渐消失时这些经济实体会逐渐离开这些地区或不再投资这些地区”。所以，这些重点小城镇应优化投资环境、提高服务功能、吸引更多的经济体落户。
（五）探索土地使用权改革方案，促进农牧民城镇化进程