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我们要想通过水利水电工程获得较高的经济效益，势必参考相关资料及实际调查，做好工程经济效益风险分析与评估，从而合理规划水利水电工程项目方案，尽可能地提高水利水电工程的经济效益、社会效益及生态效益。
2水利水电工程项目方案的拟定及可能存在的问题
2．1水利水电工程项目方案的拟定
出于保证水利水电工程良好建设的考虑，在进行水利水电工程项目方案拟定的过程中，通常会制定几种方案，再从中选择最佳的、最适合的执行。当然，要想做到这一点，需要对比几个方案的费用情况和经济效益情况；对比水利工程经济分析期是否相同，如若不同，则需要对经济分析期内水利工程予以计算，确定最小公倍数；对比水电工程采用计算方式是否一致，在同一种计算方式下资金投入情况等，进而选择最为适合的水利水电工程项目方案。
2．2水利水电工程项目建设可能存在的问题
尽管我们慎重选择了水利水电工程项目方案，在具体进行水利水电工程项目建设的过程中也可能出现一些问题。经过对以往水利水电工程项目建设情况予以了解和分析，确定水利水电工程项目建设容易出现的问题有以下几个方面。
2．2．1重建设，轻管理
水利水电工程是一项复杂、烦琐、涉及方面较多、施工工期较长的大型工程，在具体展开工程建设的过程中，容易受到多种不良因素的影响，导致工程施工质量不佳。为了尽量避免此种情况发生，需要在水利水电工程建设中强化管理工作，使之能够对工程的方方面面予以有效管控，保证工程质量。但实际情况则不然。诸多建设单位过于重视水利水电工程建设，忽略了工程管理，未能合理规划与落实各项管理工作，致使其未能在工程、施工质量、施工进度、施工安全等方面予以有效的管控，不利于工程高质量建成，更不利于较高经济效益的获得。所以，目前水利水电工程项目建设中忽略工程管理是非常不明智的行为，建设单位应当予以高度重视，探究切实有效的措施来解决此问题，以便良好地建设水利水电工程。
2．2．2资金成本未能合理地应用
为了尽可能地提高水利水电工程能够创造较高的经济效益，在具体进行水利水电工程建设的过程中一定要注意严把成本关，也就是详细了解工程建设的各个方面，如施工材料运用情况、施工人员配备情况、施工设备选用情况等，进而合理规划和制定成本控制方案，切实有效地控制成本，提高资金利用率。但是，某些建设单位在进行水利水电工程建设时，并没有做好成本控制工作，甚至出现了挪用资金等恶劣现象，影响了工程建设，同时造成了资金浪费，致使水利水电工程建设难以创造较高的经济效益。所以，对于水利水电工程建设来说，资金成本未能合理有效地应用这一问题的存在，将造成项目经济效益降低。
3水利水电工程经济效益风险评价方法
基于以上内容的分析，确定水利水电工程建设中多种不良因素的存在，致使其存在一定的经济效益风险，如若不加以控制，势必降低工程项目的经济效益。为了避免此种情况发生，应当合理应用经济效益风险分析方法来对水利水电工程经济效益风险予以分析，为规避和控制水利水电工程经济效益风险提供依据。
3．1组合频在对水利水电工程方案进行经济
效益风险分析时应当从系统的观点出发，将经济效益指标总系统分解成若干个子系统，先分析各个子系统的分析，进而推算出总系统的风险。对于经济效益指标的概率分布可以通过组合频率法求得。基于对水利工程实际情况的了解，确定一系列子效益现值xi(i=1，2，3，…，m)和资费用现值xi(i=m+1，m+2，m+3，…，m+n)，可以推算出水利水电工程的总效益B、总费用C、净现值Z，效益费用比Y。方程式如下。
3．2风险分析的最大熵模型
考虑到水利水电工程经济效益风险变量较大，所以在对水利水电工程经济效益风险分析的过程中还需要建立最大熵模型。大熵方法的基础是信息熵，此熵定义为信息的均值。通过构建水利水电工程经济效益风险分析的最大熵模型，可以确定整个范围内变量不确定性的量度、信息论中信息量出发点、风险估计的实质等，进而估算出风险随机变量的概率分布。
3．3基于模糊不确定性的水利水电工程
项目经济效益风险分析为了能够相对准确地评估水利工程项目经济效益风险，提出有针对性的控制对策，还要给予模糊的不确定来分析水利水电工程项目经济效益风险。具体分析内容是：(1)辨识风险，即了解水利水电工程可能存在的风险因素，如投资方面、效益方面、工期等方面因素。(2)在此基础上设定风险因素数值变化的论域，进而构建模糊不确定因素变化幅度的隶属函数，再进一步确定模糊不确定因素的模糊概率，从而准确地评估水利水电工程经济效益风险。
4结语
对以往水利水电工程建设实际情况的了解，确定水利水电工程存在的经济效益风险较大，如若不能有效地规避风险，势必降低其经济效益和社会效益，这对社会和国家发展是非常不利的。基于本文一系列分析，确定准确地评估水利水电工程经济效益风险，合理规划水利水电工程项目方案是非常必要的。而要相对准确地评估水利水电工程项目的经济效益风险，应当注意基于模糊不确定性来分析水利水电工程项目经济效益风险。
作者：刘艳军 单位：中国水利水电第四工程局有限公司勘测设计研究院
参考文献：
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［2］刘祥柱．风险分析理论及其在日照水库管理中的应用［D］．青岛：中国海洋大学，2012．
［3］梁玉西，贾亮．水利水电工程建设风险分析［J］．华章，2010(17):160～165．
［4］张艳．实物期权理论在水利水电项目投资决策中的研究与应用［D］．西安：西安理工大学，2013．
关于机关效能建设情况的报告
区效能建设领导小组办公室：
我区自开展机关效能建设活动以来，东街街道党工委、办事处按照区委、区政府的统一部署和要求，坚持以市委九届九次全会、市纪委六次全会、区委七届四次全会和全区党风廉政建设会议精神为指导，认真贯彻区加强机关效能建设会议精神。紧紧围绕机关效能建设，教育机关干部树立公仆观念，增强服务意识；以转变机关工作作风为重点，以塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府机关形象为目标，加快机关管理制度化、规范化建设，真正把机关效能建设工作抓深、抓实、抓出成效。
一、办事处效能建设的开展情况
1、深入宣传，强化教育。主要是抓好三件事：一是强化学习。着重抓了《公务员法》和街道机关工作制度等相关知识的再学习。进入4月份以来，我们克服古城四条大街街景整治拆迁人员抽调比例较大、人员难以集中等不利因素，利用双休日共上了三次课，做到学好文件，领会精神，统一思想，提高认识；二是加强宣传力度。通过在机关院内以及各办公室张贴效能建设标语等各种类型的宣传形式，进一步营造机关效能建设浓厚氛围，使全体干部提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识，增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感；三是抓好结合。将机关效能建设与先进性教育长效机制有机统一起来，开展了党员干部思想作风纪律教育整顿，进行正反典型的示范和警示教育，切实解决了机关干部工作作风漂浮、工作不深入，团结协作不足、互相推诿扯皮，服务能力较低、不能适应形势发展要求等实际问题。
2完善制度，规范行为。加强制度建设是提高机关效能的“基础工程”。活动开展以来，办事处结合实际，主要抓了四方面的制度建设：一是为进一步理顺管理体制，树立办事处“高效服务、高速发展”的良好形象，成立了机关效能建设办公室，对办事处工作任务和工作人员进行了调整分工；二是为加强机关内部管理，我们制订了《东街办事处机关工作管理考核的实施意见》，将街道年度考核的任务分解到个人，按每个人的工作性质、工作量，确定考核标准，并根据考核名次进行别类奖励，并做到周、月、季度和年度考核的有效衔接。坚持街道一盘棋，坚持工作奖优罚劣，从而调动了机关干部的工作热情；三是建立了重点工作责任制，出台了限时办结制、服务承诺制、绩效考评制，进一步修订完善了岗位责任制和首问责任制，规范了机关工作人员的行为，推进了机关效能建设的开展和深化。
3、加强督察，开门纳谏。找准机关效能建设方面存在的问题，才能有的放矢地采取措施。为此，办事处根据工作实际，一是建立了督查制度，采取听取汇报会，召开座谈会、查阅资料、实地查看或暗访等形式，定期或不定期地对工作任务的执行情况进行督查。明确督查的职责和监督检查的对象、内容，促进干部作风改进，服务意识增强，提升工作效能。二是设立了机关效能建设意见箱，并在各社区聘请了监督人员，开展以重点工作推进为主的效能监察，开展干部作风的明查暗访。街道党工委、办事处将督查反馈的情况在汇报会上进行通报，对个案予以公开曝光、严肃处理，对整改情况进行跟踪落实，加大对机关效能建设的督查力度。三是严格奖惩。对每次督查结果，将以附加分的形式计入机关、社区二级干部目标管理责任制考核得分中，并制定措施奖优罚劣。
4、围绕中心，强化服务。对东街办事处来说，古城开发的诸多项工作和辖区社会稳定是当前两大工作任务，效能建设的各项工作，必须服从和服务于这两大中心工作，努力营造文明、和谐、安全的生活环境和“干事、创业、为民”的工作环境，加快发展社区经济。一是在辖区开展“优化古城开发环境，改善街道服务质量”大讨论，统一思想，为推动古城开发服务。根据各自的岗位，围绕和谐社区创建，提供优质服务，巩固创建成果，维护社区稳定。二是以实际行动把提高服务意识和办事效率落到实处，把效能建设深入到当前各项工作中。如针对“融入古城保护开发工程”活动，办事处机关干部团结协作，全处一盘棋的意识有了新的增强，在街景整治拆迁工程中，利用最短的时间完成了最艰巨的拆迁任务，其中从办事处抽调的人员均超额完成了政府下达的拆迁目标和任务。
5、狠抓重点，形成长效机制。一是完善学习教育机制。通过不断营造和利用各种教育载体，有针对性的开展各个层面的思想教育，促进了党员干部观念的转化和素质的提高。坚持理论学习与业务学习并重，开展创建学习型办公室、争当学习型干部的活动；二是狠抓机关及社区民主管理，完善了执行制度和责任追究相配套的管理体系。通过社区民主管理的一系列工作，东街民主管理工作已向制度化、规范化迈进。三是健全完善政务公开制。对办事处财务制度、党风廉政建设、干部管理、机关效能建设以及群众关心、社会关注的问题坚持公开办事程序、办事标准、办事结果。
二、存在的突出问题
1、机关办事效率还有待进一步提高。部分股室办事程序有些过于繁琐，有的干部服务态度欠佳，服务质量不高，群众对个别机关干部工作作风还有所反映，一定程度上影响了机关形象。
2、制度建设执行上还不够到位。开展机关效能建设工作以来，相应制定了一整套规章制度，但有的制度缺乏检查监督机制，执行起来随意性较大；有的只把制度写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上，没有落到实处，出现了有章不循，制度落实不够到位的现象。
3、信息利用程度低。虽然办事处机关局域网已经建立，并在办公中得到了广泛的应用，但部门之间未真正形成信息资源共享，导致信息的利用率低，同时造成了纸张、油墨等资源浪费。
4、督促检查力度还有待进一步加大。机关效能建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度小、整体素质提高慢的矛盾还比较突出；效能监督员队伍的作用未能得到充分发挥等等。
三、下一步机关效能建设的主要打算
1、要进一步强化组织领导。街道工委、办事处要充分发挥领导层的表率作用，形成党工委统一领导，办事处组织实施，各部门管好“自家人”，办好“自家事”，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的机关效能建设领导机制和工作机制，确保机关效能建设工作扎实深入开展。
2、要进一步推进制度建设，严格依法依纪办事。制度建设始终是机关效能建设的一项基础性工作，必须不断巩固，完善和发展。要坚持与时俱进，不断创新，对影响机关效能建设的重点环节进行改革和调整；要在抓好勤政制度建设的同时，加强廉政制度建设，从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，勤廉兼顾。要在制度落实上下功夫，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理，确保以制度管人管事机制的形成。
3、要进一步健全和完善政务公开制。政务公开是阳光工程，是民主管理的重要内容之一。要继续对政务公开内容、公开时间、公开程序、公开方法进行规范。今后的政务公开工作要做好突出公开重点，各社区、各股室要继续突出职能和办事结果的公开，要从“实际、实用、实效”出发，公开办事制度、程序、内容、结果。要加强收集、整理、处理、反馈群众意见，充分发挥效能监督员和群众的监督作用，加强对政务公开栏公开内容真实性、有效性的监督。
1、人为因素
在工程项目建设过程中，容易引起工程项目风险安全的重要因素就是人员，在工程项目施工过程中，施工人员缺乏安全意识，不能严格按照施工的流程和施工规范要求进行建设，容易给工程项目带来安全隐患，甚至出现严重的安全事故[1]。目前工程项目施工中，施工人员主要是由农民工构成的，他们的整体文化素质不高，知识能力有限，安全意识比较淡薄，在工作中往往依靠自己已有的经验进行施工建设，不能严格按安全规范进行，导致风险因素出现。工程项目建设的难度都比较大，对施工技术的需求也比较高，如果不能提高工程建设的技术以及水平，就会给工程施工造成一系列安全问题。
2、管理因素
在工程项目施工过程中，科学有效地管理是保证工程建设顺利进行的重要手段，但是在实际的工程项目施工现场，管理还存在诸多问题，风险安全管理制度不完善，工程项目的安全管理人员不能严格按照相关的安全生产规定进行工作，导致施工现场管理混乱。施工现场的安全警示标志不明显，有的施工现场甚至没有安全警示标志，进入施工现场后安全设施佩戴不全，对于安全风险事故的发生没有完善的应急预案，安全风险的处理能力比较差[2]。工程施工的安全风险管理是由多个部门共同努力进行的，但是在实际的风险安全控制工作中，各部门对各自的工作管理不到位，施工单位安全投入不足，安全设施不到位，进而影响整个工程项目的建设，监理部门不能全面的进行监理工作，安全以及风险因素不能及时被发现，导致工程项目建设过程安全受到严重制约。
3、技术因素
在工程项目建设过程中，技术对于工程的安全也有一定的影响，在施工过程中如果不能使用科学的建设技术，就会对工程项目的安全性造成威胁。由于工程建设人员大都是由农民工构成的，他们对先进的施工技术了解不够，在工程建设中容易出现失误，影响工程项目的整体安全。
4、外界环境因素
工程项目建设基本上都是户外进行的，在施工过程中很容易受到外界环境因素的影响，例如天气、交通、自然灾害以及地质条件等，在实际的施工建设过程中，如果不能有效地辩识环境危险源，就容易给工程建设造成极大的风险因素，影响工程的安全。
二、风险安全控制技术在工程项目施工中的应用
1、制定完善的风险应对计划
工程项目施工中，要做好风险安全控制工作，需要制定完善的风险应对计划，根据工程项目的风险制定出切实可行的方案，并从多个方案中选择效果最佳的方案，对工程项目的风险安全进行控制，减少风险对工程建设的负面影响，实现动态化的风险安全控制。工程项目的风险控制计划要包括工程项目的风险管理、风险辩识清单、工程项目的风险发生的概率、风险控制措施。对工程项目的风险进行细致的分析，选择合适的风险应对措施，对风险管理的任务、步骤、措施等进行细致的研究，积极做好工程项目施工的风险安全控制工作。
2、工程项目风险事件的应对和预警
在工程项目建设过程中，应对工程施工中已经存在或是可能存在的安全风险进行分析和评价，了解评价的结果，明确风险是否能够接受以及风险的措施是否有效，对于风险过高的部分要编制应对措施并实施。做好工程施工的风险预警工作，成立风险控制小组，根据工程过程内部以及外部的因素以及环境的变化，对工程施工过程中可能出现的风险进行预测和预警，将工程施工过程分为安全和不安全状态，对于不安全状态要进行有效地评估和分析。建立完善的风险预警机制，对工程建设过程中可能出现的人员伤亡、设备故障以及结构问题等进行风险识别，对风险进行早期的预警，并在预警的基础上，针对工程项目施工过程中的风险因素采取积极有效地预防和控制措施。针对工程施工过程中的突发事件，应做好应急处理工作，制定应急预案，在第一时间内减少事件的危害程度，避免出现次生风险和伤害，建立领导责任制，明确安全控制的职责，避免工程施工安全风险问题的出现。做好风险应急的演练工作，保证在问题发生时能够冷静、机智的处理。
3、做好风险安全的监管工作
在工程项目施工过程中，需要对风险进行有效的监管，要认真分析和研究识别的风险与事先判断的情况是否相符，并根据工程建设的实际情况对风险进行重新分析和判断。明确风险是否按照已经制定的风险应对措施进行，是否达到了预期的效果。对工程项目建设的环境变化进行明确，了解工程施工是否存在新的风险来源。对工程项目施工的进度、质量以及成本等进行风险安全监管，对工程项目的各个环节进行细致的监管，及时发现工程项目施工过程中存在的问题，提出科学的解决方案，对工程项目的风险因素进行有效地管理，保证工程项目建设的顺利进行。
4、工程项目施工过程的风险控制
在工程项目施工过程中，对风险进行控制管理，保证工程项目免受风险因素的影响，实现高质量的工程建设。可以利用预测控制法，在工程项目施工过程中，全面分析影响工程建设的各种因素，对工程项目施工的每一环节进行动态化的预测和管理，保证施工过程的顺利进行。对影响工程项目施工建设的内容进行管理，将实际建设情况与计划进行对比，及时发现存在的误差，并进行改进，避免对后续工程建设的影响。还可以利用参数控制的方法，以预测控制方法为指导，对工程项目施工中存在的问题进行识别和参数修正，将设计图纸与实际的建设情况相符合，促进工程项目建设的顺利进行[4]。业主、监理单位必须督促施工单位投入必须的安全资金，安全设施配置到位。参与工程建设的各部门、专业技术人员各尽其责。此外，事后进行控制，工程项目不同阶段施工完毕后，对工程项目的安全情况及时进行总结，取长补短，确保安全。
三、结束语
一、用科学发展观武装头脑，进一步提高机关干部的服务能力
科学发展观是以同志为总书记的党中央大力推进马克思主义理论创新的重大成果和重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要指导方针，也是推进机关效能建设和加快安徽奋力崛起的重要指导方针。这一创新理论既以中国自身的发展为出发点和落脚点，又把中国的发展和世界的发展联系在一起；既着眼于当代中国发展的具体历史条件，又体现了当今世界发展的新趋势，具有很强的实践性和指导性。
能力出效益，机关干部的能力，从一定意义上讲，就是运用各种资源，调动一切积极因素，善于科学谋划和决策，把机关建设好，为基层为人民群众服务好的能力。能否以科学发展观来指导和谋划开展工作，是衡量机关干部履行职责能力的一把重要尺子。而要做到这一点，首先要加强学习，自觉用科学发展观武装头脑。深刻理解科学发展观的思想内涵、精神实质和基本要求。要把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的**大和**届**、**、**全会精神结合起来，与学习贯彻省委、省政府的决策部署结合起来，与学习马克思主义哲学、学习科学技术、学习本职业务结合起来，深刻领悟科学发展观蕴含的马克思主义立场、观点和方法，进一步统一思想，统一认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在实践中不断培养和形成科学的思维方法、工作思路，并转化为研究解决现实问题的能力。其次，要把树立和落实科学发展观作为理论武装的重要内容突出出来，纳入党委（党组）中心组学习和干部理论培训计划，纳入机关精神文明创建的范围。再次，要以科学发展观为指导，认真查找机关效能建设中存在的差距和不足，深入研究机关效能建设的阶段性特点，不断深化对机关建设的规律性认识，不断积累新经验，增长新本领，提高服务基层、服务群众的能力。
二、用科学发展观武装头脑，进一步更新机关干部的思想观念
观念决定思路、思路决定发展。提高贯彻落实科学发展观的能力，推动效能建设，要求机关干部必须转变思维方式，牢固树立与落实科学发展观相适应的思想观念。在机关贯彻落实科学发展观，最根本的是要改变粗放式发展模式和服务模式，树立以人为本的科学发展观念，不断推动社会和经济全面、协调、可持续发展。因此，第一、要把握好全面发展与局部发展的关系，确保机关建设全面发展。机关建设是一个统一的整体，业务、服务、管理各项工作相互联系，密不可分，哪一个环节、哪一个部位、哪一项工作薄弱了，都会影响机关建设的整体效能。第二、要把握好重点与一般的关系，确保机关建设协调发展。事物发展的不平衡性决定了全面建设不可能是各项建设平分秋色，整体推进也不可能是各项工作齐头并进。应当善于运用“弹钢琴”的艺术，在找准影响全面建设主要矛盾的基础上，抓住重点带动一般，用重点突破激活全盘。当前，就是要响应省委、省政府的号召，加强机关效能建设，推动安徽实现经济跨跃式发展和奋力崛起。第三、要把握好当前与长远的关系，确保机关建设可持续发展。机关建设是一个长期的、循序渐进的过程。搞好机关建设，必须把它作为一项系统工程，把当前的“五型机关”建设与长远的效能建设结合起来，合理分配、使用好各种资源，不断增强机关建设的发展潜力和后劲，努力形成当前建设与长远发展良性互动的局面，真正成为各级党委政府的好参谋助手，推动经济社会发展的智囊团。
为认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，根据市委办、市府办《关于年“投资环境年”工作实施方案》（委办[]1号）和市目标管理领导小组、市效能建设工作领导小组联合印发的《关于年市直部门效能建设考核方案的通知》（目发[]7号）文件精神，市城管执法局围绕市委、市政府中心工作，以机制建设和制度建设为抓手，以服务对象和群众满意为标准，大力开展效能建设优化发展环境活动，着力打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低、办事环境最佳”的“六最”良好发展环境，效能建设取得了明显成效。现将该项工作自查情况报告如下：
一、精心组织，广泛发动，全面开展效能建设活动
局党组对开展“投资环境年”效能建设活动高度重视，精心组织，周密安排，保证了活动深入扎实地开展。
1、加强组织领导，落实工作措施。为确保“投资环境年”效能建设工作扎实开展、顺利推进，市城管执法局成立了“投资环境年”效能建设活动领导小组（市执党组[]2号），由局党组书记、局长衡准担任组长，党组成员为副组长，机关各科室、各执法大队主要负责人担任成员，下设办公室负责效能建设活动的具体工作，办公室还专门抽调人员，做到分工明确、落实责任、落实工作措施。同时，研究制定了《年“投资环境年”效能建设活动实施方案》（市执党组[]3号）和《年效能建设考核任务分解表》，明确了活动的指导思想、基本原则、任务目标、总体要求和方法步骤，做到了领导到位，人员到位，认识到位，措施到位，保障到位。
2、广泛深入发动，营造浓厚氛围。月19日，市城管执法局组织召开了机关作风效能建设再动员会，会议要求，全局干部职工要站在政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动参与作风效能建设，切实规范自身行为，把作风建设和行政效能提高到一个新水平。而且，还通过各类会议、办专项展板和标语深入宣传效能建设的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义，大力宣传效能建设活动的部署、要求及工作步骤，让效能建设活动广为人知、深入人心。
3、抓好学习教育，提高思想认识。为使学习取得实效，市城管执法局精心组织，科学安排，坚持“三个结合”，即坚持集中学习与个人自学相结合、坚持潜心研读与领导主讲相结合、坚持个人思考与集体讨论相结合。组织党员干部重点学习了党的十七大报告、十七届五中全会、省委九届七次会议精神、《政府信息公开条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规，切实增强了党员干部的政治意识、大局意识和责任意识，提高了自觉投身效能建设活动的主动性和积极性。
二、突出重点，整体推进，全面提高效能建设活动质量
1、转变机关作风，着力提升行政执法效能。一是认真贯彻落实了《政府信息公开条例》和首问责任制。对群众反映的城市管理中亟待解决的问题，坚持满怀真情“马上办”；对老大难问题，坚持迎难而上“主动办”；对重大问题或带有普遍性问题，坚持深入实地“上门办”；对涉及面广、政策性强的问题，只要不违反保密规定，坚持了公开公正“透明办”；杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，努力实现了使企业和群众满意的服务目标。二是降低行政成本，坚持厉行节约。严格按照资金管理的有关规定，在市财政支付中心设立了行政经费帐，实行了由市财政国库集中支付中心统一会计核算，国库集中支付。认真执行审计决定，接受审计监督。对各基层执法大队经费开支实行二级预算制，并严格执行“节余留用，超支不补”和“按平均进度”的管理办法，同时严格控制机关办公费、接待费、交通费等各项支出标准，既保障了各项工作的正常开展，又在打紧安排用好每一笔资金的基础上，使有限的资金发挥了最大的作用。
2、优化办事流程，努力提高行政服务工作水平。一是提高服务质量，在市行政服务中心设立了对外行政审批服务窗口，将我局所有行政审批项目实行一站式服务，并固定两名执法人员按有关制度和要求上岗服务。同时，进一步完善和落实了《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《职位制》、《办事流程导引图》等效能建设的有关制度。二是优化了办事流程。建立了高效便民的服务机制，强化了有错必纠、违法必究的责任意识，切实解决了程序繁琐、推诿扯皮、办事只讲关系不讲规则、只讲原则性不讲灵活性、只讲过时的老规定不讲发展的新要求等问题。对城市管理对象要求办理事项的，坚持了热情接待，周到服务，基本上做到了所有审批事项在半天或一天内全部办结。群众评议满意率达95%以上。
3、强化制度建设，狠抓督查督办。一是建立健全了“三专五定”工作机制，即专门领导负责、专门人员办理、专门机构督查，定事项、定职责、定要求、定时限、定回复，确保领导重要批交办件“事事有落实，件件有回音”。建立健全领导批示件办理责任制，切实做好市级领导批示事项的交办、催办、调查、核实和反馈工作；二是全面推行催报督查制。对明确规定了报告落实情况时限的，及时按照要求的内容和时限催报，并做好综合汇总，及时上报上级部门。三是提高批示、交办件办理质量。凡报送的批示和交办件落实情况，均经主要领导亲自审核签发。今年，共接到市级领导重要批交办事项件32件，全部按时按质办复，办复率达100%。
6、切实做好应急管理工作。一是组织机构健全。我局成立了以局党组书记、局长衡准为指挥长，刘小龙副局长为副指挥长，其余县级干部为成员的市城管执法局应急管理指挥部，下设办公室和后勤保障组、信息与宣传报道组、督查组，负责对突发事件应急处置工作的具体实施。制定了《城管执法突发事件应急预案》，建立健全了城管执法突发事件预警机制，以有效保障城管执法人员人身安全，妥善处置城管执法突发事件，确保城管执法工作顺利进行。二是建立健全了政务值班和应急值班工作制度、程序，在局举报受理中心挂设了局应急值班室。进一步完善了24小时昼夜值班制度和应急值班领导带班制度、信息报告制度、值班日志登记制度、问责督查考核制度，规范了值班工作流程，确保了政令畅通。三是注意加强应急处置物资管理，建立健全了应急资源数据库，并落实专人负责统计，积极做好日常执法装备、通信设备的维护和保养，用以应对突发事件的发生。四是按照“纵向到底，横向到边”的要求，结合实际情况，多次开展专项排查，重点排查防汛、防火、信访、重大群体性事件的突发隐患，从源头上遏制事故的苗头。五是切实加强突发事件处置应急演练，有力促进了应急处置队伍的素养提高和能力增强。加大《突发事件应对法》宣传力度和应急知识科普宣教力度，深入开展应急管理宣传活动，进一步提升干部职工和公众应急避险和自救、互救能力。
三、高效履职，科学管理，竭力为项目建设和招商引资提供强有力的城市环境保障
一是强化了环境卫生监管，净化城市环境。全面履行了监督检查职能，督促有关单位抓好“门前三包”责任的落实，定期组织开展了履责情况的检查，逐步形成有效的监管制约机制。加大了对乱丢、乱吐、乱扔、乱倾、乱倒、乱贴等行为的管理力度，引导市民养成良好的生活习惯，努力营造优良的生产、生活环境。
二是深入推进“四项”专项整治，提升城市品质。严格规范了广告店招管理，对无规划手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告店招依法清理和拆除。同时，按照“属地管理、分类整治、典型引路、循序渐进”的原则，加大了色污染和“牛皮癣”治理等专项整治工作，全面实施滨江路、德胜路、育才路卷帘门改造工程和德胜路、和平路、育才路临街建筑风貌改造工程。滨江路、育才路卷帘门改造已全面完成，此项工作得到了市委、市府主要领导的充分肯定和表扬。
关键词：水利水电；施工企业；项目风险管理
近年来，由于水利水电工程工程项目管理中，风险管理是属于一种非常复杂的工作。所谓的项目风险管理就是指管理人员进行施工中出现风险的分析、识别、归类和评价等工作，定性定量地研究项目运行中出现的风险，进而对风险采取合理的应对措施。
1 水电站施工项目风险管理要点
1.1 收集和整理项目风险的原始资料
水电站施工项目风险管理的首要内容就是收集风险的相关资料，从而全面了解和认识风险。由于水电站建设项目十分复杂，涉及的因素众多，因此，存在的风险也较为复杂。在项目的设计、招投标、施工和运行等环节中，都存在引发风险的因素。因此，在水电站建设项目风险管理的全过程中，相关管理者应加强对风险基础数据和信息资料的收集、整理，从而为开展风险评估和风险预控提供基础信息。
1.2 全面评估项目风险
在做好上述项目风险资料的收集、整理后，相关管理者应分析资料，并结合项目的实际运行情况，全面评估水电站建设项目的风险。在开展全面评估项目风险时，包括分析项目全过程中可能存在的风险种类、各种风险出现的概率，并对不同风险进行描述。项目风险的评估工作可为开展项目风险控制提供决策依据。
1.3 制订项目风险的管控措施
参照风险评估的结果，项目管理者可进行相应的风险预防和控制措施。具体而言，管理人员要根据不同风险的排列顺序、项目建设的最终目标和风险控制的效率制订减少或规避项目风险的管控策略。此外，管理者应综合考虑工程的实际情况，合理分配风险控制过程中需要的资源。
1.4 推行风险管控方案
虽然有些工程项目制订了工程管理控制措施，但是，由于执行不到位，遭受了巨大的损失。因此，需要制订科学、合理的项目风险管控执行方案。具体而言，对于不同种类的项目风险，要制订切合实际的风险控制方案，并确保该方案的有效执行。只有这样，才可以切实落实风险管控措施，实现工程项目风险控制的目标，从而保障建设各方的相关利益。
2 水电站建设项目风险管理对策
2.1 风险控制
对于水电建设项目的风险，如果要进行风险的管理和规避，则要有效控制风险。具体要做到以下三点：（1）工程合同是具有法律效力的文件，也是承包商与发包商合法权益的保障，在一定程度上起到了制约的作用，可避免两者之间出现违法操作。因此，工程项目管理人员必须时刻保持强烈的风险意识，对工程合同中的每一条条款进行认真、仔细的阅读，并充分考虑其中是否存在风险因素，避免日后产生经济纠纷。（2）利用合同形式进行风险控制。利用合同形式进行风险控制时，要结合实际施工情况，对于一些规模较小、施工单位具备丰富的施工经验的施工项目，发生风险的可能性较小，施工单位可采取有效的风险控制措施，并制订总价合同形式；在一些大规模的工程项目施工中，由于施工情况常发生变化，常受到内部和外部因素的干扰，具有极高的风险性，所以，需要制订适当的风险转移措施，利用单价合同的形式降低合同风险存在的概率。（3）优化设计方案，控制风险。科学的水电工程设计方案可为水电工程建设奠定基础。因此，必须学习和利用先进的技术和设计理念。
2.2 风险转移
在水电工程项目风险管理中，可将项目风险有意识地转移给其他建设方。通常情况下，风险转移包括以下二种措施：（1）购买保险。由于水电工程项目的建设工期较长，且施工环境较为复杂，一旦工程项目存在风险，会对项目的投资者甚至是建设者造成很大的损失。如果承包方在项目工程建设前投保，则当施工过程遭受风险和损失时，保险公司会根据保险条款补偿一部分资金。（2）完善合同条例。一方面，总承包商可通过合同将工程项目转让给其他承包商或进一步分包，这样可实现风险分散；另一方面，可选取具有良好信誉的第三方作为担保方，为承包方提供担保，这样可有效分散项目中存在的风险。
2.3 风险规避
风险回避是最容易进行的也是最低级的一种风险管理手段简单来说就是放弃风险比较大的项目来使得整个大的施工项目的风险在一个可以接受的范围之内。风险回避的方式从某种意义上来看是一种消极的风险管理手段，直接放弃了存在风险的项目，一定程度上降低了企业的经济效益。但是，对于小型的水利水电企业来说，直接从源头解决风险，有的时候也是一种最佳的选择方案，因为如果不放弃这类高风险的项目河能在后续的施工中就会因为要减小风险而投入太多的资金和精力。如果水电工程项目遭遇某种风险的概率较大，或某种风险会给建设单位造成巨大的经济损失，则管理者应对该风险制订相应的策略，以合理规避风险。所谓“规避风险”，指的是运用合理的策略从源头上规避风险，从而杜绝风险发生，这样可最大程度地减少承包方和建设方的损失。
索赔根据相关合同对工程风险进行重新划分，能体现合同的公正性。工程索赔是工程项目实施中的关键环节，在施工阶段具有十分重要的意义。工程索赔具有十分广阔的领域，比如，它贯穿在工程的施工、设计和相关变化等方面。以合同条款或推断条款为依据进行工程索赔，有利于降低工程风险，保障各方的利益。为了加强电力项目经营阶段的投资风险管理，国家应根据电力项目的实际情况和市场的具体需求，合理重组发电厂与电网，这样才能最终实现电力项目的正常运营，进一步降低电力项目投资的风险。
3 结语
对于水利水电工程项目来说，想要在完成项目建设的基础上实现效益最大化，就必须要做好项目管理工作，造价控制作为项目管理工作中的基本内容，其更是实现效益提升的关键所在。在实际工作中，造价控制人员必须要具有合理的造价理念，因为只有在合理的造价理念下，造价工作才能有一个科学的内在支持，来实现对造价人员工作行为的指导，帮助他们正确、合理的进行造价控制，为水利水电工程项目建设效益的提升提供基础动力。
参考文献
[1] 赵新娥。项目投资风险传导及柔性管理研究[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2010（02）.
[2] 李景峰。浅议电力项目投资风险的灰色模型分析[J].黑龙江科技信息，2010（29）.
一、精心谋划重落实
俗话说基础不牢地动山摇。在效能建设工作中，我局严格按照省、市局和县效能办的部署和要求，认真扎实地做好每一阶段工作，夯实效能建设的基础。
（一）理清思路，细化方案，明确目标
效能建设活动开展以后，局党组根据市局、县政府方案，仔细研究、认真调研，结合我局工作实际，先后制定了《机关效能建设实施方案》和《机关效能监察方案》，明确了“精神面貌明显转变、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的目标。
（二）加强领导，落实责任
及时成立了一把手任组长的机关效能建设领导小组，明确办公室牵头抓总，形成了党组统一领导，一把手负总责，其他领导分工负责，各科室各负其责的工作机制，切实做到人人肩上有担子，个个身上有责任。分别召开了党组会和全机关效能建设动员大会，对机关效能建设的重要性和紧迫性进行了动员，对具体工作任务进行了部署，要求大家以高度的政治责任感和饱满的工作热情投入到效能建设中去，努力营造“人人讲效能、处处抓效能，事事创效能”的良好氛围。
（三）严格考核，强化督促检查
按照方案要求，各科室月初将工作计划报给办公室，由监察室负责督察考核，对工作积极，较好完成工作任务的给予表扬和奖励；对不能按时、保质完成任务的，进行追究。同时，我们还对改进“两风”、增进“两情”和机关工作纪律进行督查，坚决杜绝了门难进、脸难看情况的发生。
二、狠抓能力建设强素质
效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。提高干部队伍的素质是效能建设的治本之策。基于这种认识，我局一直抓住素质提高不放手。一是抓学习。近年来，我局积极推进学习型机关建设，制定落实机关年度学习计划和中心组学习计划，领导带头学习，学习党章、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和食品药品监管法律法规，努力树立科学监管理念。我局还积极鼓励干部自学，在时间上、工作上给予照顾。两年里，我局已有3人自学取得了本科学历，1人自学取得了法律专科学历，使机关整体素质得以提高。二是抓培训。本着缺什么，补什么的原则，有的放矢，学以致用。积极选派人员参加省、市局的培训，并要求参训人员回来后辅导其他同志，共同提高。我局还利用相对空闲的时间，组织职工培训，交流、学习监管技能、方法、案卷制作等。三是优化人员组合，发挥团队优势。我局在现有人员的基础上，充分发挥每个同志的长处和工作积极性，优化人员组合。特别对稽查工作实行政策倾斜，目前一线稽查人员有10名，占全局的大半，在工作中优先保证办案所需人员、设备、车辆，有效地保障了各项专项行动的开展。
三、履职尽责建业绩
对于我们食品药品监管部门来说，机关效能建设的根本是保证公众饮食用药安全，效能建设的标准是群众对食品药品安全状况是否满意。正如王德明局长说的：“有一流的业绩不能保证政风行风评议一定有个好结果，但是没有一流的业绩，政风行风评议一定没有什么好结果。”正是基于这种认识，我们在抓食品药品监管方面一直没有丝毫松懈，而是以只争朝夕的精神，奋力争先。
（一）强化市场监管，保用药安全
去年，我局相继开展了整顿和规范药品市场秩序专项行动、医疗机构用药用械大检查等一系列专项行动，始终保持高压态势，严厉打击制售假劣药品违法违规行为。全年查处案件98起，收缴罚没款71万余元，有力地净化了药品市场，保证了群众用药安全。
在监管工作中，我局兼顾监管与发展两个方面，树立科学监管的理念，落实以监管促发展，围绕发展抓监管的工作思路。在行政处罚中坚持“抓大不放小”的原则，坚持以质量处罚为主，行为处罚为辅，对经营不规范造成的轻微违法违规问题，以警告、责令整改为主，对故意销售假劣药品的严重违法行为，坚决从重从严，绝不姑息手软。这样既保证了药品市场秩序，又避免了“监管就是罚款”的负面影响，赢得相对人好评，使被处罚的相对人心服口服。
（二）深化食品监管，保证饮食安全
我局充分发挥县政府食品安全的抓手作用，积极履行“三句话”职能。年初，即与各乡镇，县直有关部门签署食品安全目标责任书，明确目标责任。从人民群众关心的热点焦点问题入手，认真做好与居民生活密切相关的米、面、食用油的安全调查与评价工作，以简报的形式食品安全信息。组织协调食品安全委员会成员部门，对食品安全重点时段、重点品种、重点区域、重点环节进行联合检查。针对群众反映强烈的纯净水市场混乱问题，组织有关部门认真开展专项整治，收到了较好的效果，群众比较满意。去年，共检查食品生产经营2100余家次，立案调查处理108起，有效保障了人民群众的饮食安全。
（三）抓帮促，服务地方经济
在加强监管的同时，我局还简化办事程序，提高办事效率，我们面对面帮、手把手教，大力扶持药械经营企业健康发展。2005年至今，我县新开办药品医疗器械经营企业45家，解决了150余人的就业，为医药经济发展、群众购药经济、方便做出了努力，也赢得了群众好评。
四、完善机制按规矩办事
（一）实行政务公开，增强工作透明度。
我局在县城的一个主要街道和办公场所都设立了政务公开栏，向社会公开我局的工作职责、办事程序和办事时限、以及工作开展情况、药品质量信息和群众关注的热点问题，增加工作的透明度，主动接受社会群众监督。
（二）推行“四项承诺”，增强服务意识
利用县电视台、本局简报、公开栏向全县人民做出四项公开服务承诺：一是实行首问负责制，为相对人提供满意的服务；二是受理药械质量投诉，5个工作日内向投诉人反馈结果；三是加强廉洁自律，做到令行禁止；四是严格实行责任追究，从严查处违纪行为。
（三）讲究执法艺术，推行和谐执法
五、坚持“五个不变”营造良好的工作环境
（一）积极主动汇报，争取党委政府支持
作为垂直管理部门，我局始终坚持“五个不变”原则，积极主动地向县委、政府汇报工作开展情况和所遇到的难题，使他们对我局工作了然于胸，主动帮助解决困难，支持工作。去年，政府常务会议两次听取汇报，县政府分管县长三次到我局现场办公和调研，解决实际困难。
（二）主动接受监督，争取得人大政协支持
我局还主动接受人大、政协监督，积极向他们汇报工作，征求意见建议，努力争取支持和帮助。去年，县人大常委会和县政协主席会议分别专门听取了我县医药市场整顿情况汇报和《药品管理法》执行情况汇报，县人大和政协还分别组织人大代表、政协委员对药品经营和“两网”建设情况进行视察，对我局工作给予了充分肯定。
（三）加强部门间沟通，营造互助环境
几年来，我局对县纪检委、机关工委、文明办等综合管理部门布置的任务都按时、保质保量地完成，从没有推诿扯皮情况出现；对相关部门需要协助的，都鼎力支持。建立了药品监管协作机制、食品安全联动机制、政风建设沟通机制。同时，坚持每月一次的食品安全联络员会议的机会，增进了解，赢得信任，为各项工作开展营造良好的环境。
六、抓宣传树形象
（一）定期编印简报，争取领导支持
我们将工作开展情况、食品药品质量信息编印为药品信息简报、食品放心工程简报分别呈送县五大班子领导和人大、政协常委和效能办、纠风办等有关部门，让他们了解情况，消除误解，增加的理解与支持。
（二）走出去搞宣传，争取群众支持
利用节日，向社会开展宣传活动。每逢“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日、《药品管理法》实施纪念日，我们都积极参与宣传活动，上街头、进社区，设展台、发资料，向社会群众宣传我局职责、工作和假劣药品鉴别知识，增加群众的理解与支持。
（三）“一封信”，争取政风评议员支持
机关效能建设的实施方案范本
为贯彻落实省、市、县关于开展机关效能建设的文件精神，进一步加强我局机关制度建设和作风建设，提高机关工作的整体效能，根据隆化县《关于XX年开展机关效能建设的实施方案》的通知结合我单位工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及隆化县市机关效能建设《关于200x年开展机关效能建设的实施方案》为指导，建设一个办事高效、运作协调、行为规范为主要内容，以加强制度建设、严格机关管理、考核奖惩为抓手，增强服务意识。进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好的气象工作环境，为隆化的经济发展提供优质服务。
二、工作内容
1.加强组织领导。认真组织学习省、市委、政府的决定、200x年机关效能建设工作实施意见、方案等有关文件精神，深刻认识开展效能建设的重要意义，把开展机关效能建设作为“一把手工程”，纳入党风廉政建设责任制，形成强有力的组织保证。紧密结合本单位的工作实际，认真制定工作方案，精心组织实施，切实解决机关行政管理和工作作风中突出的问题。成立以局长梁瑞生为组长，有关股室配合的机关效能建设工作领导小组，负责该项工作的组织领导和具体实施，建立职责明确、人人参与的工作机制。
2.健全规章制度。
一是进一步完善政务公开制度。凡事关干部职工切实利益、事关单位政务活动，不涉及保密范围内的都应实行公示，严格执行任免、上岗、考勤、接待、采买等各项规章制度，规范工作规则。
二是兑现服务承诺制。各股室应根据工作实际，制定规范办事程序，提高办事效率。根据职权范围、工作职责，确定服务承诺内容。服务对象到机关办事时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。对符合规定，手续齐全的，应即时办理，不能即时办好的要说明原因和告知办事时限。
三是实行首问责任制。办事人员到机关办事询问(包括来电来函询问)的第一个机关工作人员，即为首问责任人。首问责任人在接受询问后，不管是否属于自己职责(权)范围的事，都有责任给当事人指明办事程序，联系有关经办人，并协助办理；如果按规定不能办理者，要负责协助解释清楚，让当事人明白、满意。同时必须做到：使用文明、规范用语，热情接待，耐心听讲，认真受理，服务周到。
四是建立绩效考评制。制定一套科学的、量化的、操作性强的效能绩效考评办法，并付诸实行，确实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，把对工作人员的考评同年终考核、年度评优评先、干部使用挂钩。
3.建立监督机制。
组织各股室全体干部进一步全面学习有关法律和行政法规，增强法制观念，严格依照法定形式和程序管理职责事务，把机关行政行为纳入法制化轨道。
一是加强内部监督。机关工作人员有下列行为：服务对象到机关办事时，符合规定、手续齐全不给即时办理的；不能限时办好的不说明原因和办事时限的；机关人员不遵守有关规定的；无故不在岗的；首问责任人未尽职的；不按时限完成上级交办的工作任务的，由股室负责人或主管领导给予诫勉教育等。
二是设立投诉举报箱或监督电话，直接受理对机关效能问题的投诉，负责对各股室效能建设工作开展情况进行监督检查；负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，视情节程度上报主管领导，或直接督促有关股室按规定进行处理。
4.加快办公现代化。
首先，要加强机关计算机网络建设，在气象信息网站上建设效能网页，机关逐步实现办公自动化。其次，要加强培训，全体干部职工要继续参加计算机操作运用的培训，特别是干部职工档案管理、文书档案管理、气象资料档案管理、单位装备管理以及文件资料的保存利用要尽快运用计算机辅助管理，实现机关干部人人会运用计算机与网络处理信息。切实提高机关办事效率，增强办事透明度。
为了切实解决机关效能建设中存在的问题，使机关各科室和机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对人事部门工作的满意度上有新的提高，努力形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，我们开展“转变干部作风，加强机关行政效能建设”活动。对这个活动，我觉得我们应该做好以下几点。
首先要加强思想教育。不断提高干部职工求真务实的自觉性。把加强干部职工的思想教育摆到突出位置，贯穿于机关效能建设的始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以先进理论武装广大干部职工。大力开展宗旨观、政绩观和发展观教育，引导广大干部职工特别是领导干部把正确的政绩观同正确的权力观统一起来，使诚实守信成为广大干部职工共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权；大力开展改革观、发展观教育，组织干部职工深入学习社会主义市场经济知识，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念；努力做到依法行政、从严治政；大力开展诚信教育。
其次开展效能建设活动是建立办事高效、运转协调、行政规范的管理体制的必然要求。开展加强效能建设活动的目的就是要在工作上有所创新，在办事效率上有所改进，在服务质量上有所提高，促使我局工作效率和服务水平得到全面提高，真正达到严格管理、勤政廉政、优质高效、服务于纳税人的要求。效能建设抓住“立党为公、执政为民”这一本质，要求全体国家机关工作人员立足本职岗位，认真履行职责，努力践行“三个代表”重要思想；树立服务意识，努力为人民群众提供规范化、高效能的优质服务，全心全意地致力于我市经济社会的发展。真正把老百姓对我们工作的满意程度作为衡量我们工作的标准，使我们真正懂得手中的权力来自于人民，也只能服务于人民，不能把权力、职位用作以权谋私的工具和资本，必须真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这就是在建立转变干部作风，加强机关行政效能建设的长效机制。
最后要重点抓落实，各司其职，分工协作，建立科学的运行机制，提高运转效率；将全程服务与“一窗式”管理模式有机融合，实现“一窗受理、内部流转、及时审批、限时完成”；合理调整服务窗口设置，切实解决以往分工过细、忙闲不均、难以考核的问题；进一步取消、下放审批权限，重点是减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时限，切实提高事项的即办率；整顿学风、文风、会风、事风，开展创建“学习型”机关活动。加快办文办会速度，精简文件，提倡开短会、讲短话、发短文。提升纳税服务水平。一是正确处理优质服务与规范执法的关系，以创优质服务为主题。二是建立健全岗位责任制、AB岗工作制、首问责任人、失职追究制、无缺位制、以限时办结率和群众满意率为主要指标的考核制等内部管理制度。三是建立健全“一窗式”服务、全程服务、延时服务等窗口纳税服务制度。设立督查员，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对机关效能建设的监督职能，对机关效能建设中出现的问题，进行即时督查督办。同时，充分调动各方面的积极性，把内部监督和外部监督有机地结合起来，形成监督合力，使不讲效能、不廉政的行为得到有效的遏制和及时的揭露、查处。按照市里有关规定：禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏，禁止以各种名义公款旅游度假和违反规定参与公款支付的高消费娱乐、健身活动。对违反禁令者，分别给予告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、辞退等处理，努力提升人事干部形象。
我们要紧紧围绕市委、市政府推进组织人事工作发展和开展效能建设的总体要求，着力解决对“效能建设”的思想认识、思维方式、精神状态、行为方式等方面存在的突出问题，努力营造“效能建设”的良好氛围，全面推动“效能建设”的深入开展，为加快我市经济社会发展作出新贡献。进一步提高认识，坚定开展效能建设的自觉性，把“效能建设”与自己的各项工作结合起来，出色地完成各项工作任务。
一、基本情况
二、主要措施
（一）有序有效组织开展活动
1、加强组织领导。及时召开县委常委会议，传达全区、全市作风效能建设活动动员大会精神，对全县开展作风效能建设活动进行研究部署。县成立了作风效能建设领导小组，下设办公室和8个专门工作组，及时落实人员，配备办公设备。认真研究制订《__集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设方案》、《关于进一步加强__机关和干部队伍作风建设的实施意见》以及各阶段实施方案，按工作进度召开全县作风效能建设动员大会和转段动员会，对作风效能建设活动进行动员部署。各乡镇、各部门也及时成立了工作机构，落实了工作人员，制定了实施方案，确保作风效能建设活动有序开展。
2、深入查摆问题。各乡镇、各部门重点从干事缺乏激情问题、宗旨意识不强问题、责任心和执行力不强问题、行政审批存在的问题、行政不作为或乱作为问题、部门利益至上问题、职能交叉或职责不清问题、政务不公开问题、诚信意识问题以及为政不廉、问题等10个方面，认真自查存在的突出问题，并通过发放征求意见表和调研问卷、设立意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求社会各界、服务对象、人大代表和政协委员的意见和建议，组织相关服务对象和群众进行现场投票，将公开征集到的意见、现场投票的结果与自查出来的问题相对照，进行修改和调整后在县电视台、简报上公布，接受社会、群众和舆论监督。各乡镇、各部门设立了专门电话，收集和整理群众反馈的意见，认真组织召开讨论会，对存在问题进行再查摆和深入讨论，找准存在的突出问题，深刻反思剖析产生问题的原因，研究制订解决问题的整改措施和整改目标，在新闻媒体上再次公布，为在社会和群众的监督下进行整改提供依据。
3、强化集中整改。各乡镇、各部门在深入查摆问题的基础上，进一步找准本单位存在的突出问题，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的态度，认真制定切实可行的整改措施，重点抓好公开承诺、主题实践、行政审批制度改革、理顺职能、规范行政行为、推行政务公开、建立健全政务服务中心等11个方面进行集中整改，及时通过简报、电视台等媒体公布整改措施、整改进度和整改成效，并对集中整改的总体情况进行总结分析，对应当解决而没有解决或解决不到位的问题继续集中力量切实解决，对暂时解决不了的问题向群众作出说明，对整改效果不好、多数群众不满意的问题进行重新整改，确保集中整改工作效果。
5、注重舆论宣传。充分利用标语、墙报、简报、报刊、电视、电台、网站等各种媒体，广泛宣传开展作风效能建设的重大意义和具体做法，特别是在县电台、电视台开辟专栏，定期编印《作风效能建设活动简报》，通报作风效能建设活动进展情况，对各乡镇、各部门的先进经验、做法和成效进行宣传，为活动开展营造良好舆论氛围。切实加强信息报送工作，制定了作风效能建设活动信息工作方案，及时向区、市报送我县活动开展情况和典型材料。抓好图片收集工作，举办全县作风效能建设活动成果图片展，同时制作全县作风效能建设活动成果电视专题片，向社会充分展示我县作风效能建设取得的实效。据统计，全县各新闻媒体共开设作风效能活动专栏__个，刊播专题__篇、理论文章__篇，出版简报__期，宣传报道先进典型部门单位1个、先进个人1人，曝光反而典型、事例__件，在市效能简报、__日报、广西日报等发表稿件__多篇。
6、认真总结考核。按照工作进度及时做好各阶段和整个活动的总结上报工作，组织各乡镇、各部门对各阶段工作进行深入自查自评和总结分析，确保作风效能建设活动按计划如期整体推进。制定了《作风效能建设活动考核实施方案》，明确了考核的对象、方式、内容、步骤以及考核评分的要点和标准，从12月中旬开始，通过自查自评、公众评议和实地考核检查的形式，对各乡镇、各部门作风效能建设活动进行全面考核检查，并将考核结果纳入全县三个文明建设目标考核。在全面总结的基础上，结合贯彻落实“三项制度”，把好做法、新经验上升为制度或规范，形成作风效能长效机制，比如县研究制订了《__行政决策暂行办法》（草案）；__镇制定完善了《干部职工办公制度》、《办事预约制度》和《服务承诺制度》，建立了为民服务全程制度；县__局制定了《一审一核制度》和《延时服务制度》等；通过制度建设不断巩固和扩大作风效能建设活动的成果。
（二）加快推进行政管理体制改革与创新
1、认真理顺部门职能。县及时下发了理顺部门之间、部门内部职能关系工作的有关文件，按照依法依规、主体明确、权责一至、上下对应、确保政令畅通和从实际出发、有利于发展的原则，对有关部门的职能进行全面调查梳理，根据清理结果和行政审批项目清理结果，对相关部门的职能、责任进行重新规范和界定。同时，要求各部门按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构综合设置的原则，对部门内部的职能关系进行自查，根据实际优化再造业务和审批流程，提高办事效率。在理顺部门职能和明确部门责任工作中，全县共收到各部门要求调整的事项__项，除有6项还需经县人民政府审定外，已经有__项理顺，其中经协调有关部门协商理顺了__项，经县编委办下文明确__项，经县人民政府下文明确__项。
2、深化行政审批制度改革。积极配合自治区和梧州市有关部门做好减少行政审批事项和下放行政审批权限的对接工作，对全县行政许可审批项目和非行政许可审批项目进行全面清理，及时将清理结果上报梧州市，待自治区、梧州市对减少行政审批事项、下放行政审批权限和合并行政审批项目工作进行具体部署后，我县的行政审批环节将进一步简化，行政审批行为进一步规范。同时，我县有关部门还根据实际，经上级主管部门批准率先将部门行政审批权限下放基层，提高了办事效率。比如，县__局在征求社会意见和深入研究后，决定将普通行业营业执照审批、一般性违规行为查处等部份行政审批权下放到基层工商所，进一步方便了群众办事。
1.1工程经济中存在的施工方案风险以及防范管理措施
1.1.1工程经济中存在的施工方案风险对于以前我国的工程施工单位来说，其在发展过程里对利益分配比较重视，在目前，随着低碳经济环境的到来，施工单位已经比较重视全面化的发展，因此，在具体设计工程的施工方案时，会从新的角度对其加以思考。然而我国的施工工程方案建设过程中，对工程项目的选址、工程项目具备的环境保护效益、工程涉及到的排污、工程建设应该使用的节能环保型材料等都缺乏系统规范的管理。我国目前的施工方案建设工作还是受到传统施工建设的影响，使得我国在面临国际低碳经济环境时，还没有做好相应的准备，特别是管理与控制施工方案中各项环保低碳指标以及环保施工方案选择。在低碳经济下，要求拓展我国工程经济的可预期风险，使其成为多样化指标。
1.1.2防范施工方案存在的经济风险的管理措施我国施工单位一直对管理施工方案经济风险进行着研究，目前，存在两种管理措施具有较大的使用价值。第一种，在工程承接竞标阶段，就对此项目规划前期工作，使其建设重点放在节能环保上，在具体设计施工方案时，强调工程施工建设的环境保护效用、环境选址、设计能源的可持续运用、环保材料的选用等。在低碳经济下，使用这些注重节能减排以及环境保护的工程方案与设计来获取投标单位的重视，工程建设公司以节能减排的增强以及环境质量的改善为基本手段，让投标者追求低碳经济的工程发展，这样能够避免投标者压价，从而提高企业的经济效益。第二种，运用科技手段对工程经济风险实施预测工作，降低存在的不稳定风险因素导致的经济损失，使工程投标单位与竞价单位建立互信基础，正确地对工程经济的作用与管理进行认识。首先，需要正确地对工期和效益之间的关系加以认识，关于两者的正确处理，工程建设企业应该与各工程参与方协调与沟通，在确保工程质量的同时保证工期具备完整性，不对工程项目价格做过多让步。其次，必须将工程技术与经济管理相结合，通过科学的施工技术来处理施工环节中存在的技术问题。
1.2工程经济中存在的招投标风险以及相应的防范管理措施
1.2.1工程中存在的招投标经济风险通过分析我国的工程建筑市场的发展形势，发现在此行业中存在着建设单位比买方单位的数量要多的情况，因此，对于招投标工作来说，投标一般比招标面临更多的竞争压力。随着投标面临的竞争压力的增加，有些建设单位为了能够获得竞标优势而将工程报价降低。如果出现刻意降低工程报价的情况，那么极有可能出现投资成本过少而使工程质量降低的情况，或者有些建设单位将施工工作人员的工资降低等。这些问题的存在都可能导致招投标市场出现恶性竞争，其结果是使得工程项目的招投标存在经济风险。
1.2.2防范工程招投标经济风险的管理措施工程存在投标和报价风险，其主要原因是恶性竞争，在低碳经济环境下，工程企业如果想在竞争中获得优势，必须转变企业发展理念，应用低碳经济的发展观念来有效地管理企业，以节能降排与环保材料为项目方案设计理念，提高企业在低碳环境下的竞争优势，使节能降排工程项目能够获得生存与发展的机会。此外，也可以通过将工程施工设计质量提高，合理地评估工程造价，防止标价出现错误，有效地规避造价方案中存在的风险因素，避免企业工程造价出现损失。
1.3工程经济中存在的承包合同风险以及相应的防范管理措施
1.3.1工程存在的承包合同风险就工程的承包合同而言，其内容都包含了相关建设材料具有的使用标准，在低碳经济环境下，需要修改工程项目承包合同中建设材料的有关规定。在这种要求下，环保材料价格必然不断上涨，使得建设企业负担成本增加，从而导致企业经济效益的降低，这种风险由承包合同转移到了建设单位。
1.3.2防范工程承包合同风险的管理措施为了有效规避企业的承包合同风险，需要不断加强企业人员的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市场中环保供应商的信息、政府低碳经济管理信息以及物流配送信息等，通过有效的信息管理来降低承包合同中的风险因素，避免出现成本浪费以及成本抬高的情况。此外，应该在工程前期就预备几套应急方案，主要应对工程建设中出现的人为因素、不可预见外力因素等导致的设备损坏、停工以及技术更新等。避免这些情况对工程建设造成影响，针对工程建设中的风险问题提出相应的应对措施，避免工程建设出现经济风险。
1.4工程经济存在的环境保护制度风险以及相应的防范管理措施
1.4.1工程存在的环境保护制度风险对于工程项目来说，对其实施环境影响的评价制度，是指对项目可能会引起的环境影响实施预估，通过预估提出相应的预防措施，降低其造成的不良影响，然后对其实施加以跟踪监测。在低碳经济环境下，工程建设企业必须在具体的施工设计方案中考虑环境因素成本，在激烈的市场竞争环境下，这无疑降低了其竞争优势，减少了企业的经济效益。在低碳经济环境下，这种矛盾主要体现在工程环保成本与有待完善的法律法规之间，表现为环保制度的经济风险。
1.4.2防范工程环境保护制度风险的管理措施环境环保制度存在的经济风险的产生有其必然性，在低碳经济环境下，要求必须增加施工项目的环保成本，但是这种要求导致企业经济效益降低，使得项目建设单位的生存与发展受到阻碍。为了解决这种矛盾，需要采取有效的防范措施来解决。首先，国家应该支持低碳经济的发展，建立有关的法律法规制度，在要求项目建设单位提高其环保成本的同时，应该给予相应企业适当的经济补贴，降低项目建设单位在低碳经济环境下存在的经济风险。其次，工程建设单位应该提高环境保护意识，加强对环保知识的学习与培训，提高企业员工与管理人员的低碳环保意识，通过环保意识的提高完善企业发展理念。
2结语
一、认真贯彻落实全市效能建设大会精神，把思想统一到市委的决策部署上来
要统一思想，正视问题，深刻认识加强建委系统机关效能建设的重要性和紧迫性，一定要从全局和战略的高度，充分认识深化建委系统效能建设、优化发展环境的极端重要性，以良好的精神状态、扎实的工作作风，切实把这项活动抓紧抓实抓好，抓出成效。
要务求在解放思想上有新突破、在转变职能上有新措施、在服务水平上有新提高、在工作作风上有新改进，着眼于管理理念、管理体制、运行机制和工作方式的创新，切实解决机关效能建设存在的突出问题，以实际行动让基层和群众感受到建委系统效能建设带来的新变化和新气象。
二、全面分析，正视问题，深刻认识加强建委系统效能建设的重要性和紧迫性
要清醒地看到，建委系统效能建设存在如下问题：
一是思想观念方面的问题
系统仍有少数同志精神不振，信心不足，进取意识不强，不能创造性地开展工作。一些干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。极个别同志在新形势下，依然习惯于老办法、旧框框处理问题，看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。
二是对效能建设重要性认识问题
还有少部分负责同志对效能建设的意义和重要性认识不到位，存在着与己无关，与本单位部门关系不大的思想，行动不够自觉，没有引起足够重视；有的职工对效能建设认识不足，认为效能建设是单位领导的事，与办事人员关系不大，只要把本职工作做好就行了；有的单位和同志存在应付心理，存在推一推，动一动，甚至推而不动的现象。
三是工作纪律方面的问题
有的单位考勤制度抓的不严、坚持不够，请销假制度未能很好的履行，部分单位监督检查不到位，没有行成一整套行之有效的约束机制。
四是工作作风方面的问题
少数单位领导同志深入基层调查研究不够，下基层的时间少，工作不够深入细致，大而化之。个别单位工作人员服务态度不够热情，有态度生硬、服务不周、文明用语不规范等现象存在。
五是工作效率方面的问题
处理问题不果断、不及时，办事拖拉，工作效率不高等问题还时有发生。
三、突出四个重点，切实增强活动的针对性和有效性
结合建委系统实际，要突出四个重点，深入开展自查自纠和整改提高工作。
一是改进工作作风。各级领导班子成员要以身作则，走出去，沉下去，深入基层，深入建设施工一线，了解实情，解决难题，为基层服务，为百姓办实事，为基层作出表率。
二是优化服务。坚持对重点建设项目、招商引资项目提前介入，上门服务，尝试推行全程领办跟踪服务，最大限度地方便服务对象。
三是简政放权，提高效率。充分向建委窗口授权，进一步提高办事效率。除少数重大项目需委领导集体研究或领导审批外，一般审批项目授权建委窗口负责人把关。市政审批项目除现场踏勘由后方完成外，初审、定额计算、审批签字、制证等环节全部在窗口完成；建筑工程管理类、园林管理类项目，授予窗口审批、协调和督办权。将建筑企业、勘察设计企业、工程监理企业资质初审、外地建筑业企业进蚌施工备案等与经济发展密切相关的项目纳入中心运作，进一步充实完善建委审批项目链，方便企业办事，并与省建设厅建立定期沟通协调机制，做好相关审批项目与省厅的对接工作，进一步缩短报省建设厅审批的许可项目办事时限，方便服务对象。
四是抓好信访投诉。继续做好建委投诉热线及市“政风行风热线”、“市民心声”栏目等热线工作。对企业、群众来信来访、政民联线、市民心声反映的问题，逐件抓好处理和落实工作，做到事事有着落，件件有回音。
四、抓好四方面任务，确保效能建设活动取得实效
第一，以思想教育为先导，着力提高干部队伍的整体素质。
一是加强学习。深入推进学习型机关、学习型干部队伍建设，加强职业道德和业务素质教育，培养机关干部的履职能力、落实能力和创新能力。二是解放思想。要把这次开展效能建设活动的过程作为一次思想大解放的过程，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断推进创新，奋力开创工作新局面。三是振作精神。各级领导干部都要有超越常规的思想、干事创业的激情、昂扬向上的精神，以精神的强势感召基层、带领群众，铸就发展强势。四是强化大局意识。紧紧围绕加快发展、奋力崛起的目标，引导干部职工牢固树立全局观念，坚持站在全市的高度、发展的高度认识和思考问题，坚决克服束缚发展的本位思想，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益；做到凡是有利于发展大局的事及时地干、果断地干、放手地干，凡是不利于发展大局的事坚决不干。五是要树立正确的政绩观。要不断增强对人民群众的感情和对工作的激情，坚持从人民群众的要求出发，认真履行社会管理和公共服务的职能，不断提高为群众办事的能力，坚决防止和克服部门权力利益化倾向，坚决避免和杜绝损害群众利益的行为，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好，让广大群众共享改革发展成果。要把群众满意度作为评价工作的标准，有利于人民群众的事，要积极主动地去做，充满感情地去做，全力以赴地去做，以实际行动取信于民。
第二，以加强整改为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题。一要突出重点，深入查摆。开展“五查五看”活动，即查中心意识，看是否存在破坏发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题。各级各部门要本着实事求是的态度，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要结合实际，从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，在找准问题的基础上，深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关的问题，哪些是下属单位、基层站所存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题。要在深入查摆的基础上，认真归纳梳理，制定出切实可行的整改方案。二要抓住关键，集中整改。基层、企业、群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题，是这次效能建设活动整改的重点和关键。各单位要认真排查，对存在的突出问题、薄弱环节，要采取有效措施立即整改，做到“五个不放过”，即：〔〕举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。单位在整改中要坚持做到：对一些重大问题，不能简单就事论事，而要深入分析，研究对策，彻底解决；对一些敏感问题，不能麻木不仁、反应迟钝，而要见微知著，主动解决；对一些热点、难点问题，不能畏难、回避、拖延，而要集中力量，统筹协调，抓紧解决，最大限度地把投资者和人民群众的根本利益维护好。三要围绕中心，标本兼治。
作风效能实施细则一为了确保政令畅通，切实加强行政管理，提高行政交效能，转变机关工作作风，强化依法行政、廉洁从政、服务大局的意识，树立严明、勤政、廉洁、务实、高效的机关形象，根据区委、区政府的工作要求，结合我局工作实际，制订如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委四届八次会议提出的各项工作目标，切实解决机关干部身上存在的突出问题，进一步增强机关干部的服务意识、大局意识，提高工作效能，推进行政机关和执法部门依法行政、秉公执法，创造优良经济发展环境，为加快打造首善之区、建设和谐爱辉提供有力保障。
二、行政效能监察工作目标
通过加强机关工作作风和行政效能建设，切实解决机关干部身上存在的庸、懒、散问题和工作作风不扎实的问题。建立办事高效、运动协调、行为规范、依法行政、
清正廉洁、不断创新的行政管理体系。确保区委四届八次会议确定20xx年工作目标顺利完成。 三、行政效能监察的范围和内容
(一)加强对局机关落实区委、区政府重大决策部署的监察。检查是否紧紧围绕卫生事业发展这个中心，在思想和行动上，与区委、政府保持一致。着重检查对重大决策部署以各种理由顶着不办，有令不行，有禁不止的行为；为了个人利益损害全系统乃至全区利益的行为；自行其是，各自为政，甚至阳奉阴违，搞上有政策、下有对策的无政府主义行为；其它影响政令畅通的行为。
(二)加强作风建设情况的监察。检查是否存在弄虚作假、欺上瞒下、搞形式主义、工作不扎实的问题，树立求真务实、真抓实干的作风；重点检查有无迟到早退现象，上班时间是否存在串岗聊天、游戏、打盹、中途离岗、洒后上班等现象，着重治理责任心和执行力不强，不求上进不思进取，作风涣散、不恪尽职守、互相址皮、效率低下、拈轻怕重、虚、浮、懒、散、慢等问题。树立纪律严明、办事高效的作风。
(三)加强行政成本支出情况的监察。主要检查局机关日常经费开支情况。一方面检查各项支出是否符合财务
制度，是否合理，是否必要，有无讲排场、铺张浪费，有无用于搞形象工程，政绩工程。尤其要看成本支出与完成的业务工作总量之间的比例大小。提高行政资金的利用效益，要牢固树立行政成本观念。
(四)加强政务公开和制度建设情况的监察。加强制度创新，落实科学发展观。坚持制度管人、制度管事。要不断探索并推行提高行政工作效率的新制度、新办法。重点检查政务是否公开、是否接受社会的监督，包括政策公开、收费公开、程序公开等，是否实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。
(五)加强对局机关履行职能及开展业务情况的监察。重点检查职工办事、办证、办文等是否及时，程序是否规范有序，有无拖拉推诿、吃拿卡要和擅自提高收费标准的现象，业务数量和办理质量是否与之相匹配，完成任务进度是否符合目标考评的要求。
(六)加强对局机关行政执法情况的监察。检查机关办事人员是否依法行政，是否有违反规定耍特权，搞乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；是否存在缓作为、乱作为、不作为现象。 (七)强化行政决策情况的监察。重点检查局机关重
大事项是否按制度办理，做到民主、公开、公正；是否存在违反国家法律法规、方针政策和上级政府决定命令，明知故犯的错误决策行为；是否存在不调查研究、不民主协商的主观盲目、主观武断、暗箱决策行为；是否存在当断不断贻误时机或因私废公造成重大损失的决策失职行为。
(八)严肃查处违法违纪案件，严肃追究责任人。重点查处商业贿赂案件，是否严格执行政府采购制度、招投标制度。是否存在隐瞒不报、瞒案不查、查而不究的问题，坚决纠正不正当交易行为。
四、行政效能监察的方法与步骤
(二)自查自纠阶段。8月9月，卫生局将按照行政效能监察实施方案的检查内容，对今年工作运行情况进行认真梳理，彻底自查，不留死角。深挖本单位在工作中存在的问题和不足，认真整改纠正。对群众反映强烈的热点、难点问题，社会影响大易引发群体事件的问题要及时发现
及时整改。自查自纠阶段结束时，形成局面报告，将自查及整改情况于9月30日前报区监察
局执法监察室。
(三)监督检查阶段。卫生局纪委组织有关人员通过明察暗访、组织座谈、听取群众意见、重点抽查、接受举报等方式对本单位实施监察。对工作不认真，查摆问题不细致、不彻底，不认真进行整改，造成不良社会影响的人员，进行行政问责并按照目标管理责任制进行考核，对问题严重的要采取组织处理或纪律处分两种手段进行责任追究，典型事件要在全系统范围内通报。
(四)总结提高阶段。10月1日至30日，认真总结开展行政效能监察工作中的做法、经验和举措。使整改成效得到巩固，工作作风根本改善。要总结推广先进经验，并形成书面材料报区纪委监察局。 五、几点要求
(一)提高认识，加强组织领导。局机关要充分认识开展行政效能监察工作的重要性，切实加强领导，建立工作机构；要把行政效能监察纳入行政管理的议事日程，并向社会公布投诉电话，受理、协调、处理本单位行政效能投诉问题。
(二)认真组织学习，抓好落实。局机关要组织人员 认真学习《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，使机关公务员和其他工作人员熟悉行政效能监察工作的内容和要求。为实现加快卫生职能转变，改变工作作风，提高行政效率，确保政令畅通，群众满意，社会稳定的目标，狠抓落实。把工作做细、做精。不走过场，不摆花架子。
(三)要加强信息沟通，及时上报情况。局机关要加强与上级部门的沟通和联系，及时解决在开展行政效能监察中遇到的新情况、新问题，要按时间、按要求、按阶段的工作任务，及时上报实施方案、自查清理报告、总结报告等相关材料。
作风效能实施细则二牵头单位：镇纪委、司法所
四、工作步骤
活动分为学习动员、自查整改、实施提高、总结考评四个阶段。
(一)学习动员(1月1日2月底)
召开全镇机关作风效能建设提升年活动动员大会，对活动进行动员部署。
各村委、镇直各部门认真组织学习动员大会精神，并结合本地本单位实际，对机关作风效能建设提升年活动进行再动员再部署，成立由主要领导为组长的活动领导小组，制定具体工作方案。
要通过学习动员，进一步明确开展机关作风效能建设提升年活动的指导思想、工作目标、主要内容和方法步骤，充分认识开展活动的重要性和必要性，切实增强搞好活动的自觉性和责任感。
(二)自查整改(3月1日4月31日)
各单位要通过自己找、群众提、领导点、社会评和民主生活会等方式，集中查找在作风效能上存在的突出问题，认真分析根源，提出政治对策，研究整改方案。
(三)实施提高(5月1日10月31日)
各单位要明确提升年活动各项重点工作任务，紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保提升年活动取得明显成效。
我镇将组织联合检查组对各单位作风建设、效能建设情况进行集中检查。对监督检查中发现和查实的问题，严格责任追究。建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，形成良性的责任导向。
(四)总结考评(11月1日12月31日)
以本方案确定的四个方面重点工作落实情况为主要内容，制定量
化、便于操作的考核方案，认真组织考核。对活动开展好、落实力度大、工作有创新、各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的组织开展情况及实际效果作为各单位各
部门领导班子和领导干部考核和奖惩的依据之一。活动领导小组对活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。
五、保障措施(具体做法)
1、加强组织领导。镇机关作风效能提升年该活动领导小组要加强组织协调，切实发挥领导、指导、协调作用。领导小组要加强自身建设，改进工作方式，提高工作效能。各村、各单位要成立相应工作机构，建立一把手负总责、分管领导直接负责、其他领导分工负责，办公室、纪委组织具体承办的责任机制和工作格局，并保证充足的工作力量。镇成立了高规格的机关效能建设活动领导小组，马书记任组长，赵镇长和人大主任王慧为副组长，纪委、办公室等班子成员为成员。主抓机关作风效能建设提升年活动。 2、健全完善各项规章制度。如《村级工作考核奖惩实施细则》、《班子成员联系点制度》、《领导带班制度》、《考勤签到制度》、《会议制度》、《工作调度制度》、《督查制度》、《村干部管理制度》等
3、强化督促检查，由镇人大牵头，纪委、办公室参与，对干部日常签到、在岗出勤、中心工作开展情况进行督查，做好督查记录，坚持每月一通报，一季度一兑现奖惩并张榜公示，切实解决出勤不够、出勤
不出力、懒散软作风不实、工作落实不到位等方面的实际问题，努力形成人人思工作，人人努力抓工作的局面。
4、中心工作量化到人，考评到人。坚持经常性会议研究有关工作，提醒、提示班子成员所分管工作及中心工作的进度及落实情况，阶段任务完成情况，计入年度综合考评。
5、 班子成员根据《值班制度》，值班班子成员做好来访接待并妥善处理来信来访，监督其他干部签到等工作。书记、镇长亲自带班，随机督查干部出勤情况及夜间班子成员轮流带班情况。
6、人大、纪委每半年对各站所、村委会进行民主评议一次，并将结果报镇党委，同时以书面形式将结果报评议站所的主管局。
7、认真执行工作日午餐严禁饮酒的规定，坚持厉行节约，确保全日制为民服务工作得到有效落实。
请各村、各单位认真实施，确保我镇机关作风效能建设活动取得实效。
中共河东镇委员会
河东镇人民政府
20xx年3月10日
作风效能实施细则三根据集团《关于进一步加强企业作风效能建设的实施方案》的总体部署，为进一步转变公司干部员工的工作和学习作风，加强企业管理与执行效能建设，做到有令必行、有禁必止，确保公司的重大决策部署落到实处，取得实效，特制订本方案。 一、工作目标
以治懒促勤政、治散正风气、治庸提能力、治浮抓落实、治拖促高效、治贪优环境、治奢促节俭为目标，严刹四风(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)，惩治懒、散、庸、浮、拖、贪、奢等不良风气，创新思想，提升效能，改进作风，廉洁自律，全面推动企业可持续发展。
二、范围对象
公司全体干部员工。
三、组织机构
公司成立作风效能建设领导小组 组 长：xxx
成 员：公司领导班子成员。
四、实施阶段
(一)思想教育阶段提升道德思想(20xx年11月启动，按要求实施)
结合集团狠刹四风，积极开展干部员工道德思想教育活动的相关部署安排，具体做好以下工作：
1.通过影片宣传、党务企务公开栏、oa转发作风建设专题文章 等方式，加强干部员工道德思想教育，遵守廉洁纪律，严肃自我管理。
(1)严禁在办公区域、项目工地等场所参与活动；
(2)严禁在高档娱乐会所消费。
2.建立学习型组织，加强理论知识学习，提升思想认识。
(1)组织领导干部实地参观学习活动，现场感受先进企业积极向上的工作氛围和优秀严谨的管理模式，参观后及时总结心得体会。
(2)做好员工业务培训，做实基础性工作。加强业务交流，与互动学习相结合的方式，开展岗位体验交流等多种形式，提高学习的实效性。
3.及时更新公司党务企务公开栏，保证重大事项的透明公正。
(二)监控检查阶段规范行为管理(20xx年12月启动，按要求实施)
严格考勤，严明纪律，营造认真高效的工作环境，具体如下：
1. 结合《公司关于加强员工工作纪律的通知》要求，不定期进行考勤检查和办公纪律的监督监控。
(1)严禁上班期间迟到、早退、脱岗、串岗、擅离职守，以及非特殊工作需要在工作日中午饮酒、借工作之机大吃大喝；
(2)严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、观看影视(集团在线学习除外)、玩游戏、炒股票基金、上网购物等各种与工作无关的活动；
(3)严禁对平行部门、项目工地、合作单位态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难怠慢服务对象；需加强相互支持力度，扩大彼此互动交流空间，及时解决问题。
2.明确会议与会人员提前5-10 分钟到场，严禁迟到、早退、交 头接耳、手机响铃，不遵守会议现场要求。
3.鼓励员工考取与岗位对应的执业资格证书或职称，给予一定奖励措施等手段，实现人岗匹配。
(三)整改优化阶段营造工作氛围(20xx年12月启动，按要求实施) 优化办公环境，加强制度执行，具体如下：
1.紧盯集团重点督办、一般督办项目的完成情况，做到事事有反馈，执行有结果，每月对督办未完成事项形成专项报告上报集团。
2.结合5s检查，不断提升企业办公环境，并对表现好的提出表扬，建立学习模范标杆。
3.不定期进行突击检查，如上班着装不规范、下班不关电脑、打印机、重要文件未妥善放置等。
4.不定期抽查领导干部在休假期间的电话畅通情况。
(四)总结反思阶段固化作风建设模式(启动后，每半年总结完善)
结合上述内容，由办公室牵头组织公司作风效能建设领导小组每隔半年总结作风效能建设工作的实施过程，通过对照反思和参照检查，寻找彼此差距，及时归纳问题、提出解决思路、改善管理方式、逐步完善实施方案。
公司企业作风效能建设初期以阶段性步骤开展实施，后期逐步进入常态化管理运作，最终建立起长效的管理机制，形成积极主动高效的良好工作氛围。 五、工作要求
(一)加强组织领导。各分管领导、部门负责人要高度重视此项 工作，精心组织、周密部署，认真实施，切实推进我司作风效能建设。