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经济增长8%、物价涨幅4%、新增就业900万人以上、财政赤字9000亿元、广义货币增长16%…… 5日开幕的十一届全国人大四次会议上，政府工作报告中的一些关键数据引起了代表委员的关注和热议。透过对这些数据的分析，可以看出“十二五”开局之年中国的发展走势：宏观经济政策的连续性和稳定性将继续得到保持，经济发展的质量和效益将更受重视，中国经济走势不会出现大的起落。
物价调控：CPI目标4% 物价温和可控
【政府工作报告：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。】
今年4%的物价调控目标，与去年3%的调控目标相比提高了1个百分点。专家表示，今年物价水平将呈现前高后低的走势，全年达到4%的通胀控制目标有一定难度，不过在国家高度重视物价调控的系列措施下，应该不会出现恶性通胀。
全国人大财经委副主任委员贺铿表示，今年的通胀压力会大于去年。受翘尾因素影响，今年上半年CPI可能较高，全年平均在5%以内。全国政协委员、著名经济学家厉以宁说，国际油价上涨的因素对我国物价上涨来说是一大不可控的因素；而财政部财科所所长贾康也称，担心输入性通胀，但目前来看，对通胀的控制还是比较顺利的。
货币政策：广义货币增长目标16%
【政府工作报告：实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。】
实施稳健的货币政策，并设定广义货币（M2）增速16%的目标有诸多考量。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系尤为重要，且政府工作报告提出要更加注重稳定物价总水平，而实施稳健的货币政策是应对物价压力的必然之举。
至于M2增速目标何以落定为16%，中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉对本报记者表示，2009与2010两年M2增幅比名义GDP增幅累计超过30个百分点，累积很大的货币存量，16%的广义货币增长目标是货币环境回归常态的表现，且16%的增速也符合未来经济增长的需求。
建行高级研究员赵庆明则认为，如果今年信贷能得到有效控制，16%的M2增长目标应该不难实现，不过左右M2增速的还有外汇占款，因此实现M2增速目标的主要难度将在于对外汇占款的控制。他建议，要更多地使用数量工具，而非价格工具控制外汇占款。
财政政策：赤字率降至2%左右
【政府工作报告：继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。】
尽管今年货币政策已明确从适度宽松转向稳健，但积极的财政政策仍将继续。财政政策虽然仍属积极，但总量投入规模则有所减少，在专家看来，今年的积极财政政策推动因素也有不同。
清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说，2009年至2010年实施积极的财政政策是以应对金融危机，刺激经济增长为目标。而今年，积极财政政策的实施则更多是为加大在改善民生等领域的投入。
扩大内需：提振消费市场步入快车道
【政府工作报告：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。】
长久以来，我国面临投资、出口和消费“三驾马车”失衡的问题，严重依赖投资和出口拉动经济增长，内生性增长动力不足。此次政府工作报告明确提出，进一步扩大内需特别是居民消费需求。专家表示，中国消费市场增长空间巨大，未来消费市场将步入发展快车道。
目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。
从增长率上来看，我国每年消费市场增量是美国的两倍，市场前景十分广阔。而对于“十二五”期间的如何提高消费增长，全国政协委员李德水表示，扩大内需转变发展方式的一个重要切入点就是理顺收入分配关系，主攻方向是农村。
新兴产业：中小企业有望出现“黑马”
【政府工作报告：加快培育发展战略性新兴产业，要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。】
在“十二五”的开局之年，中小企业的创造力将进一步挑战投资者的想象力。根据九三学社中央的调查，目前我国的民营高技术企业异常活跃，已�
九三学社中央在提案中指出，战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科技成果的转化，而且取决于创新型新兴企业的发育和成长。对政府来说，产业组织的政策宗旨要着重鼓励中小型新兴企业的技术创新，为它们的发育和成长创造条件。
为了鼓励中小型新兴企业的技术创新，工信部中小企业司的主管领导已经明确，2011年将进一步加大对中小企业自主创新的支持力度，要完善知识产权保护，同时在财税、融资、服务平台建设等方面给予中小企业全面支持。
收入分配：加大调节力度，扭转差距扩大趋势
【政府工作报告：今年要合理调整收入分配关系，重点措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。】
国民收入分配失衡问题日益凸显，政府工作报告以三大措施直面最直接关系民生的收入分配制度改革。
发改委主任张平认为，合理调整收入分配关系需要研究制订收入分配改革方案，调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。建立健全企业职工工资正常增长机制，稳步推进工资集体协商，逐步提高最低工资标准，解决拖欠职工工资特别是农民工工资。
此外，政府工作报告还提到要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。张平建议，可以分步实施个人所得税制度改革，适当提高所得税费用扣除标准，降低中低收入者税负，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。
收入分配改革方案的陆续出台或将带来相关行业的投资机会。有基金公司认为，收入分配改革将做大消费蛋糕，利好民生和消费板块，从去年开始已经成为配置的重点方向之一。
地产调控：加大调控力度，坚决遏制房价快涨
【政府工作报告：进一步扩大保障性住房建设规模；进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头；建立健全考核问责机制。】
房地产调控高压态势不改、扩建保障房、建立问责制……政府工作报告提出的三重拳再次给房地产市场打下理性回归的坚实基础。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，中央政府对房地产调控高压态势不会改变，今年房地产调控的效果有望更显著。
记者注意到，政府工作报告中提出，坚定不移地搞好房地产市场调控，其中前两项工作均是在原定方向上，再“进一步”。其一是，进一步扩大保障性住房建设规模；其二就是进一步落实调控，坚决遏制房价快涨。
保障性住房是保证房地产市场平稳健康发展的重要方面。记者注意到，去年国务院确定建设保障性住房和改造各类棚户区住房580万套，建设规模为历史最大。
再者，政府工作报告还表示，今年要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，有利于打破目前市场的观望心态。
值得一提的是，政府工作报告还提出“建立健全考核问责机制”。据悉，目前住建部已经对落实“新国八条”限购政策不及时的14个城市点名批评，并且住建部还要求各地调控房价年度目标必须本月公布。
医疗卫生：医保补助提升，医疗器械迎“黄金期”
【政府工作报告：推进医药卫生事业改革发展，今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。】
“随着医改的深入，政府和社会卫生支出占卫生总费用比重已经从2001年的40%提高到61.8%，降低药费和治疗费用必然成为趋势，目前已成医药市场紧箍咒的药品降价正是政府向此方向努力的佐证。”中信证券分析师指出，而要降低治疗费则治疗仪器、耗材国产化是必然趋势。
据其进一步分析，我国医疗器械销售额近年来持续扩大，2000年销售收入145亿，到2009年已经超过800亿，近10年来复合增长率21%，并且不排除未来爆发增长的可能。
文化产业：步入快车道，更多扶持政策有望出台
【政府工作报告：大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产 】
在调结构的大背景下，文化产业首次被提升为支柱性产业发展对象，意味着未来文化产业在GDP中占比将大幅提升。对此，专家表示，为实现跨越式发展，预计未来政府将进一步加大对文化产业的扶持力度，尤其在税收和金融资金方面，藉此文化产业有望进入发展快车道。
资料显示，占比达到5%以上可称为支柱产业。据了解，目前文化产业占我国GDP比重约为2.5%，因此要推动文化产 光大证券(601788,股吧)（601788）分析师称，如按2015年GDP 5%的增速计算，预计未来5年文化产业复合增速将达到37%，较其目前增速高出15个百分点。
文化部文化产业司司长刘玉珠日前表示，在未来5到10年内，将全面完成金融支持文化产业指导意见相关的配套措施，以及有利于文化产业发展的各项政策。
跨境资本：密切监控防范“热钱”流入
【政府工作报告：进一步完善人民币汇率形成机制；密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。】
汇率、“热钱”动向一直是市场关注的热点，政府工作报告中提出，进一步完善人民币汇率形成机制的同时，也要密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。
建行高级研究员赵庆明表示，尽管部分时段也存在“热钱”净流出的问题，但总体而言，我国面临的多为“热钱”净流入问题，而今年“热钱”流入压力更大。
吸引“热钱”的因素很多，比如中国经济热度很高，再比如中国进入加息周期，导致中美利差逐步扩大等。与此同时，赵庆明认为，今年人民币升值将可能超过7%，这对热钱有很大的吸引力。
值得注意的是，去年政府工作报告中提出，要继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。而今年就人民币汇率方面的表述则缩减为一句“进一步完善人民币汇率形成机制”，未提及汇率的总领性变动目标。
继往开来
继承前人的事业，开辟未来的道路。“十二五”规划关乎国民经济下一个五年的发展方向，信息产业和信息化也被提到了前所未有的高度。
今年3月，十一届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要草案》，决定国民经济下一个五年发展的“十二五”规划正式出台。
相较于“十一五”所提出的信息化和工业化融合，此次，在“十二五”规划中明确提出，全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。这也意味着未来5年，中国信息化将处于一个高速发展的态势之中。
“十二五”规划对信息化的突破性部署，在于首次将“全面提高信息化水平”单独成章，与“培育发展战略性新兴产业”一起，成为加快转变经济发展方式的有机组成部分。这意味着，信息化将对国民经济的各个领域产生深刻影响，而信息化之于中国，已经上升为新型的发展方式，能否把握好这种途径，将决定着中国经济能否实现转型升级。
在11月10日举行的第八届国家信息化专家论坛上，国家发改委高技术司副司长顾大伟就“十二五”期间的国家重大信息化工程做了阐述――在电子政务网络、基础信息资源库、信息安全基础设施、重要信息系统四大方面、29大工程中，有半数以上是面向公共服务和改善民生的重要信息系统，全民健康保障、全民住房保障、全民社会保障、药品安全监管等信息系统更是涉及到百姓生活的方方面面。全民共享信息化，中国社会正在步入“大民生”时代。
在全面提高信息化水平中，信息化和工业化深度融合也是其中的重要内容，从某种意义上说，两化深度融合更能直接推动企业转变生产方式。两化深度融合不是另起炉灶，而是在两化融合实践的基础上，在一些关键领域进行深化、提升。工业和信息化部信息化推进司司长徐愈认为，两化深度融合的着眼点是形成可持续发展和更加依靠信息资源发展的坚实基础、内生动力和新机制；着力点是改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，推动工业和生产业协调发展，建立现代产业体系。
这意味着，以云计算、物联网为代表的新一代信息技术为企业提供了全新的思维方式，企业转变传统生产方式的内在需求又成为信息化的动力。在这样的历史节点上，信息化站在了前所未有的高度。
进入“十一五”以来，在自治区党委、政府的领导下，全区各地区深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧抓住国家西部大开发、振兴东北老工业基地和保增长、扩内需、调结构等有利时机，认真执行国家宏观调控的各项政策措施，继续深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，加快转变发展方式，坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，克服金融危机等各种不利因素影响，经过全区上下的共同努力，经济社会实现了又好又快的发展，综合实力跨上了新台阶。为“十二五”时期经济社会实现更好更快的发展奠定了雄厚的基础。
一、“十一五”内蒙古经济社会发展回顾
（一）经济发展大跨越，综合实力再上新台阶
“十一五”期间，全区生产总值由2005年的3905.03亿元增加到2009年的9740.25亿元，在全国的位次由第21位前移至第15位。预计今年全区生产总值将超过1万亿元，跨上了新台阶。人均生产总值由2005年的2029美元增加到2009年的5897美元，在全国的位次由第10位前移至第7位。预计今年全区人均生产总值突破6000美元，接近7000美元。地方财政一般预算收入由2005年的277.46亿元增加到2009年的850.86亿元，在全国的位次由第20位前移至第13位。“十一五”前4年，经济总量年均增长18.3%，高出“十一五”规划目标5个百分点，也高于“十五”时期平均增幅1.2个百分点以上。在全区生产总值中，一、二、三产业的比重由2005年15.1∶45.4∶39.5调整为2009年的9.5∶52.5∶38.0。内蒙古进入了工业化、城市化快速推进，市场化、国际化全面提升的发展新阶段。
（二）产业结构大调整，新型产业基地建设取得新进展
农牧业基础地位更加稳固。全区农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业的构成由2005年的48.3∶4.1∶45.4∶0.7∶1.5调整为2009年的46.6∶5∶45.9∶0.8∶1.7。2009年，全区粮食总产量达到1981.7万吨，比2005年增加319.5万吨，已超过“十一五”规划目标1750万吨粮食综合生产能力。全区肉类产量达到234.06万吨，牛奶产量达到903.12万吨，分别比2005年增加4.15万吨和212.04万吨，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。农牧业产业经营水平不断提升。
工业化进程不断加快。“十一五”时期，全区大力推进新型工业化，充分发挥资源优势和后发优势，以经济结构调整为主线，加快转变发展方式，加大重点工业项目投资力度，着力推进产业多元、产业延伸和产业升级，大力培育和壮大主导产业集群和特色产业，工业化进程明显加快。“十一五”前4年，全区规模以上工业增加值年均增长27.1%，对经济增长的贡献率60%。能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大优势特色产业的增加值占全区规模以上工业增加值的90%，成为拉动工业生产快速增长的主要动力。全区涌现出了伊利、蒙牛等34个中国驰名商标，拥有30多项处于国际国内领先地位的工艺和设备。内蒙古有7户企业列入全国500强。
服务业规模不断扩大，现代服务业驶入快车道。全区服务业增加值由2005年的1542.26亿元增加到2009年的3696.65亿元，年均增长15.7%。以信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业等为代表的现代服务 围绕自治区工业化发展，先后建设了一批大型物流枢纽、物流园区，从而带动了自治区经济社会发展。
（三）内需外需大拉动，经济发展不断增添新动力
投资规模不断扩大，重点项目建设硕果累累。“十一五”前四年，全社会固定资产投资年均增长29.4%，累计完成20950.9亿元。内蒙古认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持“有保有压”的原则，在不断扩大投资规模的基础上，投资的自主增长能力明显增强，投资结构进一步优化，加强以生态、水利、电力、交通及市政设施为重点的基础设施建设，有力地拉动了国民经济的快速增长。“十一五”前四年，全区工业投资年均增长27.1%，累计完成投资10694.3亿元，占全社会固定资产投资的51%；用于农林牧渔水利业累计完成固定资产投资925.51亿元，年均增长41.4%；用于交通运输和邮电通信业累计完成投资2306.73亿元，年均增长24%。通过加大投资力度，使我区的基础设施得到明显改善。
城乡市场繁荣活跃，消费需求日趋成为经济增长的源头与动力。全区城乡市场开拓成效显著。城市消费品零售额由2005年的908.6亿元增加到2009年的1954.68 亿元，年均增长21.1%；县及县以下消费品零售额由2005年的449.5亿元增加到2009年的900.63亿元，年均增长19%。城乡居民收入持续增长，消费结构加快转型升级，由温饱型转变为享乐型和发展型消� 社会消费品零售总额由2005年的1358.1亿元增加到2009年的2855.31亿元，年均增长20.4%。
（四）对内对外大开放，外向型经济发展取得新成绩
“十一五”以来，全区在积极应对国际金融危机而产生不利局面，化危机为机遇，努力应对国内产业调整和转移的同时，积极转变外贸增长方式，扩大对外贸易。全区进出口总额由2005年的51.62亿美元增加到2008年的89.33亿美元。其中，出口总额由2005年的20.65亿美元增加到2008年的35.8亿美元。全区实际使用外商直接投资由2005年的14亿美元增加到2009年的31.8亿美元，四年累计达103.92亿美元。年末登记外商投资企业达到3675户，比2005年增加2761户。摩托罗拉、百事可乐、奔驰、沃尔玛、麦当劳等世界500强企业进入内蒙古，外资银行也开始涉足。
（五）城乡区域大统筹，区域经济发展构筑新格局
内蒙古东部和西部两大区域发展战略的带动和辐射逐步增强，正逐步形成与周边省区市、腹地良性互动、协调发展、全方位对外开放的新格局。2009年以呼包鄂为核心的西部七个盟市生产总值达到7539.98亿元，占全区的69.2%；地方财政一般预算收入达到481.62亿元，占全区的56.6%；全社会固定资产投资达到4897.76亿元，占全区的65%。东部五盟市生产总值达到3354.67亿元，占全区的30.8%；地方财政一般预算收入达到189.19亿元，占全区的22.2%；全社会固定资产投资达到2406.1亿元，占全区的31.9%。
城乡经济一体化发展不断加快，县域经济发展势头强劲。2009年，内蒙古80个旗县及县级市生产总值达到4864.14亿元，占全区的50%。在2009年第九届中国西部百强县市中，内蒙古有20个旗县（市）名列其中，占西部百强县市的1/5。2009年末，全区城镇人口1293.45万人，占全区总人口的比重为53.4%，比2005年提高6.2个百分点。
（六）社会事业大发展，和谐内蒙古建设迈出新步伐
民生工程见成效，民生状况明显改善。全区城镇参加基本养老保险人数由2005年的339万人增加到2009年的411万人；参加基本医疗保险人数由292万人增加到805万人。全区有87.47万城镇居民和121.08万农村居民得到政府最低生活保障。“十一五”前四年，城镇新增就业89.2万人。
节能减排和环境保护取得明显成效。重点区域、重点流域和重点行业环境治理得到加强，环境质量明显改善。目前全区92.3%的城市空气质量达到良好或者较好，城市空气质量好于二级以上天数普遍增加。“十一五”前四年，全区万元GDP能耗下降18.83%，完成“十一五”目标的83.5%。
各项社会事业全面进步。到2009年末，全区每万人口拥有在校大学生由2005年的96人增加到2009年的146人，其中少数民族每万人口拥有在校大学生由2005年的122人增加到2009年的186人，高于全区平均水平。2009年，全区广播、电视人口覆盖率分别达97.75%和93.53%，分别比2005年提高5.1和3.4个百分点。全区每万人拥有病床床位36.05张，每万人拥有医生22人，分别比2005年增加7张和1人。全区农村牧区新型合作医疗参合率达到97.36%。
城乡居民生活水平不断提高。全区城镇单位在岗职工平均工资由2005年的15985元增加到2009年的30699元，在全国的位次由2005年的第15位上升至2009年的第12位。全区城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2009年的15849元，年均实际增长11.8%；农牧民人均纯收入由2005年的2989元增加到2009年的4938元，年均实际增长10.1%。内蒙古城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入由2005年的第14位和第17位，前移到2009年的第9位和第15位。居民消费结构不断升级，家用轿车、信息通信产品、住房等消费热点持续升温。
综上所述，“十一五”时期是我区综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。全区各族人民团结奋斗，推动我区经济社会发展跨上了一个新台阶。
二、“十二五”时期展望
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。全区各地要深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。全区要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
（一）“十二五”时期经济社会发展的目标和重点任务
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“十二五”时期，全区要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展是第一要务不动摇，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，努力实现经济社会又好又快发展。结合内蒙古的实际，我们建议重点在以下4个方面发展实现新突破。
――加快发展方式转变，推进经济结构调整。“十二五”时期，内蒙古欠发达的基本区情和发展不足仍是主要矛盾，要求我们在抓发展上不能有丝毫的动摇，不能有半点松懈。要把加快转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标，不断在转变发展方式、调整经济结构上取得实质性进展。要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制。要加快推进经济结构调整，增强投资、消费、出口对经济增长的拉动力。推进自主创新，加快发展战略性新兴产业；要把节能减排作为调整结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，推动全区经济实现又好又快发展。
――加强生态环境和基础设施建设，促进可持续发展。我区是全国土地荒漠化最严重的省区之一。要以构筑祖国北疆绿色生态屏障为目标，深入贯彻节约环境和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略。抓好生态保护与建设，加强环境保护与治理，促进资源节约利用，努力建设绿色经济发展体系。
――加强交通基础设施建设，构建适应经济社会发展的交通运输网络。内蒙古要继续加强交通基础设施建设。以铁路和公路为重点，加快运输通道建设，构建“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的综合交通运输网络。铁路要以出区通道、口岸通道、煤炭运输通道为重点，进一步加大新线建设和已有线路电气化扩能改造和提速力度，建成比较完善的铁路运输网络及出区、达海通道。公路方面要扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，尽快打通与相邻省区大城市高速公路和高等级公路出口，实施乡村通达工程。加强口岸公路建设，形成联通俄蒙的公路运输通道。加强机场建设，提高综合配套能力，构建区域支线航空网。加快以天然气输送为重点的输气输油管道建设。
――加大改善民生方面的投入力度，实现富民强区的目标。努力推进经济增长与居民收入增长相协调。要继续采取切实有效的措施，提高城乡居民收入，适当扩大国民收入初次分配中劳动者报酬的比例与份额，增大居民收入再分配在国民收入分配中的比例。完善有利于提高劳动者报酬的工资决策机制、正常增长机制和支付保障机制。更加注重社会的公平正义，把调节居民收入分配制度、缩小收入差距作为政府工作的主要目标之一来抓，完善社会保障体系，普及新型农村合作医疗制度。加快廉租住房建设，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。
（二）“十二五”时期推动经济又好又快发展需要采取的重大举措
“十二五”时期，以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，贯彻实施好有关国家扩大内需一系列政策措施，认真解决存在的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。为此，我们建议采取以下6个方面的重要举措：
1.坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变经济发展方式。全面落实科学发展观，增强发展的稳定性、协调性和可持续性，在保障和改善民生方面下功夫，在进一步解决“三农三牧”问题上下功夫。在调整结构上下功夫。加快发展能耗低、技术含量高的新材料产业、高新技术产业、装备制造业，促进工业结构的根本性转变。要切实采取措施，从政策配套、营造环境、完善制度等方面支持服务业加快发展，促进服务业在扩大规模和提高比重上取得突破。继续加大和提高技术改造投资在全社会投资中的比重，提高投资项目的技术含量，提升建设项目的层次，促进投资结构的优化，培育经济新的增长点，促进经济持续较快发展。
2.加大产业结构调整的力度，促进经济稳步增长。要继续促进经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变。根据内蒙古实际，加强现代农牧业建设，调整优化农牧业结构，提高农牧业综合生产能力。巩固提升传统能源和农畜产品加工产业，做大做强新型煤化工和冶金建材产业，积极培育战略性新兴产业，以稀土高新、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，大力发展非资源型产业，加快以运输机械、工程机械、风力发电设备为主的装备制造业。大力发展现代服务业和优势特色产业对调整和优化产业结构，转变经济发展方式尤为重要。今后我区要进一步明确服务业发展的战略定位，制定和完善现代服务业的发展规划，加强政策扶持和引导力度，提升生产型服务业规模和层次，打破服务行业垄断，引进市场竞争机制，推进事业单位改革，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。大力推进信息化与工业化的融合。重视中小企业发展，采取有效措施，从融资、技术、就业培训等环节给予支持，不断优化中小企业发展环境。
3.提高自主创新能力，形成后发优势加快发展。大力提高原始创新能力，形成创新的重要基础和科技竞争力的主要源泉。加快引进消化吸收再创新，充分利用全球科技存量，形成后发优势加快发展。为了提高自主创新能力，必须确立企业在自主创新中的作用，加快建设产学研相结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。强有力的创新激励体系是增强自主创新能力的根本性制度保障，深化科技体制改革，加快建立以保护知识产权为核心的激励体制框架，建立和完善创业风险投资，增强税收制度对创新的激励作用，努力吸引集聚高层次创新领军人才，为提高自主创新能力提供强大的动力来源。
4.加强节能减排和环境保护的力度，实现可持续发展。第一，建设环境产权制度。必须推动资源和环境领域的市场化改革；建立符合市场化改革要求、有约束力的现代资源和环境产权制度；完善自然资源有偿开采、有偿使用制度；加快用水、用地、用电以及二氧化碳排放权交易制度建设，使利益相关者和受影响者共同分担由于资源开采所带来的影响。第二，严把高能耗行业准入关。从严控制高能耗项目，管好土地和信贷两个闸门，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛，严把能耗增长的源头关；依法淘汰落后生产能力，压缩部分耗能高、污染大、附加值低的行业规模。要坚决贯彻落实承接产业转移的基本原则，更加注重资源环境保护，防止高污染、低效益的产业向我区转移；大力发展服务业和高新技术产业；积极开辟能源供给新领域。积极实施能源多样化方针，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源和替代能源的开发利用。第三，要强化节能减排的监管力度，实行严格的目标责任制和行政问责制，建立节能减排激励机制和污染浪费惩罚机制，增强节能减排实效。
5.促进区域协调发展，优化区域空间布局。积极稳妥推进城镇化，实施自治区东部和西部两大区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，鼓励西部地区率先发展，支持东部地区加快发展，扶持老少边穷地区发展，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
6.切实增加城乡居民收入，将解决民生问题放在突出位置来抓。要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展成果惠及广大人民群众。一是要提高居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进收入来源多样化、增收稳定化、分配公平化，务必使农牧民收入水平不徘徊，逐步缩小与城镇居民收入的差距，切实保证社会的公平正义。着力扩大消费需求特别是居民消费需求，努力消除制约消费的制度和政策障碍，加快完善城乡商品商业网络，重点加强农村牧区市场商品流通体系建设，鼓励产品与服务创新，满足多层次消费需求。规范市场秩序，加大市场秩序监管力度。二是要把就业工作摆在更加重要的位置，要采取积极的就业政策，支持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，提高就业吸纳能力。稳定现有就业岗位。要重点做好高校毕业生和生活困难人员的就业工作。三是进一步完善社会保障制度，按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。要积极扶持革命老区、少数民族聚居区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善人民群众的生产生活条件，让各族人民共享自治区经济社会发展的成果。
内蒙古已经在新的起点上进入了全面建设小康社会的新阶段。我们要认真总结“十一五”发展的实践经验，认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式作为主线，深入贯彻落实科学发展观，提高发展的全面性、协调性、可持续性，增强机遇意识、责任意识，只争朝夕，真抓实干，切实在科学发展的道路上迈出新的更大的步伐。
（作者系内蒙古自治区统计局局长）